中国政府数据开放中的政党责任及其实现／陈敦坤

　　政党在政府数据开放的全过程中发挥着关键性作用，但政府数据开放的主角仍然是政府。政党的政治参与应当是有限度的，也不能跨过政府直接行使政府的职权开展数据开放工作，否则就会削弱乃至虚化行政机关的职权，导致“以党代政”的问题。［18］政府数据开放要做到既充分发挥政党的领导和监督作用，又有效发挥政府的建设主体作用，使二者形成合力，共同推进政府数据开放，保证政府数据开放的质量，保障人民的数据权利与权益。在政府数据开放的过程中，应该坚持共同但有区别的责任配置原则，即政党和政府对数据治理负有共同的责任，但是这一责任并非同等的，而是有所区别的。在政治上，政党的责任应当是领导和监督责任，而且这种领导和监督责任应集中于党的路线、方针和政策方面，属于宏观的领导和监督，即把方向、促落实。在经济和社会方面，政党主要应担负的是参与责任，也就是根据其所处环境和承担角色担负相应的具体责任，而这项责任可以直接被纳入国家法律体系进行规制，如政党开发利用数据时发生的经济利益纠纷，由相应的民事法律进行调整足以解决问题。只有当相应的经济社会问题上升为重大社会事件时，才能根据党内法规的规定对负有政治责任的相关人员做出处分。

　　（二）政府数据开放中政党责任主要是政治责任

　　政党在政府数据开放中有多重角色，发挥的功能与作用也有差异，所需承担的责任类型和大小也有所不同。政党在政府数据开放工作中负有政治上的领导和监督责任，经济上的发展建设责任和社会上效用与效果相统一、公益与经济效能相统一的协调责任。但是，政党毕竟不是政府，不能直接代行政府职权，需要坚持在法律法规的范围内活动，依法实施党的领导活动。在政府数据开放工作中需要把握党的领导的度，科学合理地设置政党责任，将经济和社会方面的责任直接纳入既有的法律规范体系，并不需要再重复进行责任的配置。因此，在政府数据开放的过程中，应坚持严格的责任配置原则，明确政党所担负的责任以领导和监督上的政治责任为主，而不宜将其他责任放在过高或者过重的位置上，以避免责任泛化的问题。

　　在政府数据开放过程中，政党的政治责任主要有政治领导责任、政治监督责任和综合建设责任三类。第一，政治领导责任。政党对于数据建设具有全局的领导作用，特别是在关涉全局的重要工作中拥有决策权和向国家权力机关建议权。党政机关从事的数据开放工作都是在中