当代中国民主的构建逻辑再阐释／梁承碧

　　党的十一届三中全会开启了改革开放进程，中国逐渐从计划经济转向市场经济，从而带动了经济社会的大转型。此后，国家和社会关系发生重大改变：一方面，政治权力有所收缩，“政治全能主义”逐渐淡化，为社会自主性留出了越来越多的空间；另一方面，社会的成长表现在公民权利意识的觉醒和社会组织的蓬勃发展上，为公共事务的参与提供了多元主体。这种改变为民主提供了众多场域，在包括经济、政治、文化、社会、生态文明等诸多领域，公共事务越来越需要以民主的方式来处理才能取得良好的效果。在这种情形下，构建治理型民主也水到渠成。

　　当代中国的治理型民主是在中央与地方的辩证互动中构建起来的。改革最先从农村开始，作为民主治理模式的村民自治率先萌芽，在高层的扶持之下得以茁壮成长——这也带动了其他领域走向民主治理；而为了适应社会层面民主成长的需要，高层选择了开发体制内民主，如推进党内民主、发展人民代表大会制度、健全政治协商制度等，这就促成了治理型民主的蓬勃发展。综观当代中国的治理型民主，其发展表现主要有：其一，人民当家作主的制度体系更加健全、更适于治理，包括坚持和发展中国共产党的集中统一领导制度，毫不动摇地坚持和发展人民代表大会制度，不断完善和发展中国特色新型政党制度，进一步坚持和完善民族区域自治制度，坚持和完善基层群众自治制度。［6］其二，为实现有效治理，各级党组织动员和带领公众群策群力对发展进程中的问题进行治理，保障公民有序政治参与的发展。例如，在地方治理中，人民群众的参与普遍化和制度化，产生了村民代表会议、民主恳谈会、以民主促民生等治理模式。民主在高层政治活动中的决策、立法等领域也出现了很高的参与率。例如，2008年，国务院发布《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》，通过网络等方式征集到反馈意见35260条；2010年，国务院法制办就《国有土地上房屋征收与补偿条例》两次公开征求意见，分别收到意见建议65601条和37898条。［7］其三，民主形式变得多样化。各种形式的参与式民主涌现，如建言献策、民主评议、民主监督等，甚至包括网络媒体上的舆论参与。协商民主作为一种民主形式得到承认并受到特别的重视，与选举民主一起被确认为社会主义民主的两种重要形式。以“五年规划”的制定等为依托的决策民主、党内民主、群众路线等多种民主形式，也得到进一步的规范化和制度化发展。

　　治理型民主的发展，也推动了当代中国政治观念的显著变化。例如，2013年11月，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这表明执政党对治理理念的肯定和接受，显然也是对治理型民主的肯定和认同。

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