领导前沿
同级领导权力争端的风险及化解之道／李姗姗 郝儒杰
来源：领导科学
作者：李姗姗 郝儒杰
日期：2020-05-28 18:56:27
| 透明用权。公开确权，即对每个领导岗位的职责权限以及对人力、物力、财力的资源掌控予以清晰、合理、公开的界定，并以制度规范的形式进行确立，机构岗位的资源配置以及工作职责一经确立便不可随意调整，任何人未经正当程序不可随意变动。公开确权可以有效抑制小团体的形成，阻断“忠诚”型下属圈子的形成，突破岗位人员配置的同质化，减少组织机构内部资源分配主观因素的干预，使资源分配明晰化、制度化、规范化。公开确权降低了职级越位和资源争位的可能性，有效化解了因权力争端而产生的政治生态恶化和组织制度虚化风险。透明用权，即避免权力暗箱操作所带来的超越职级范围的资源和利益，撤除“俘获”各级领导者的香甜“奶酪”，防止公权力异化为谋取个人私利的工具。透明用权是净化政治生态的关键环节，是保障组织制度高效运行的必然选择。权力透明运行，就是指职级范围内的资源使用必须按照原则、制度和规定公开进行，尤其是涉及单位整体利益和员工切身需求的事情，必须做到透明解决、阳光运行、知情裁定。领导者的自由裁量权也需要有公开合理的认知依据和运行标准，杜绝资源使用的主观性。构建公开透明的资源分配机制，目的是在权力职责明晰、资源运用规范的基础上实现资源合理配置，量才而用，人岗匹配，使职权使用高效合理。
二是构建科学合理的奖惩机制。同级领导之间的权力争端无外乎揽功推过、争名夺利、捞益取巧，如果组织机构的成员都把精力放在对人事投机钻营、对工作拈轻怕重上，那么组织系统整体的政治生态必然恶化，组织制度定然形同虚设，组织成员行为定会渐趋腐化。如果工作能力强者没有施展才华的资源和平台，工作能力弱者倚仗资历背景占据重要职位，公平、正直、老实做事之人得不到奖励，虚与委蛇、媚上瞒下者招摇过市，甚至在政绩考评、业绩稽核中，领导者的主观评价所占比重过大，善于运作者大有人在，从而使同事之间的人际关系敌化，那么党风、政风以及社会风气就会趋于恶化。因此，构建科学合理的奖惩机制是缓解同级领导之间紧张关系、杜绝赏罚不分现象的重要保障。建立科学合理奖惩机制的着力点在于制定集体合作奖励制度、严格追责问责制度和科学民主监督制度。其一，集体合作奖励制度。化解同级领导之间的权力争端，需要将个体竞争意识转向集体竞争意识，将现行的个体激励机制转换为集体合作奖励机制，奖励重点从领导者个体转向同级合作和集体协作，比如构建好班子、好伙伴奖励机制，增加以集体名义所取得成果在绩效考核中的积分比重，对于在同一部门或同一组织机构中搞内耗拆台、推卸责任者实行职位竞聘一票否决制，鼓励同级之间相互协作、共赢互利。其二，严格追责问责制度。对领导者在权力争端过程中出现的职级越位、资源争位、角色错位等情况严加惩罚，对权责不一、揽功推过、争名夺利者实施严格的追责问责制度，及时消除权力争端可能造成的风险。我国对领导干部的追责问责多在事后进行，但是对权力争端的追责问责机制是“防”“治”一体的，预判权力争端可能会造成的风险并及时消除已出现的相关不良后果，是严格追责问责机制的基本内容，其实质是通过纠偏及惩戒等方式倒逼领导者减少权力争端事件。其三，科学民主监督制度。无论是集体合作奖励制度还是追责问责惩罚制度，都需要坚持公开、公平 |