全面从严治党突破思想与制度疏离困境的出路

　　制度建设是政党的内在要求。从宏观而言，组织本身就是一种制度，政党作为组织理应属于制度范畴。制度是政党的骨架，但是光有骨架的政党只是花架子，政党本身还要有内在的灵魂，即政党理念、思想、观念和价值。所以，制度规范作为他律离不开理想信念教育形成的自律。当前有些党员干部误认为，有了好的制度，就会有好的成效，把制度设计等同于制度执行；没有遵循制度建设工具理念的基本规律，把制度设计作为目的，从而用制度规范代替学习教育，导致制度执行不力。一个时代只有在迫切需要制度意识的前提下形成制度，那么这种制度才能真正落地生根。倘若没有制度意识这个前提，制度越多，执行越难，对党的建设负面作用越大。毋庸置疑，全面依法治国内化在党内，就是制度治党和依规治党。简而言之，就是加强党的制度建设。但是，制度的执行关键要靠人，主要体现在思想觉悟方面。所以，单纯奢望依靠制度解决所有问题，不符合党的建设的规律性要求。制度规范代替不了思想教育，制度规范的他律不能代替思想建设的自律，以制度规范替代学习教育的思想和行为不可避免地会导致全面从严治党力不从心，最终导致制度治党软弱无力。

　　总之，思想建设与制度建设非对称性发展表现为思想建设与制度建设不能同时发力与同向发力，这正是思想建设与制度建设疏离的根本表现，也是传统思想建设力不从心与制度建设执行乏力的重要原因。

　　三、融合：思想建党与制度治党深度契合

　　根据上述分析，解决思想建设与制度建设的疏离问题，需要思想建党与制度治党深度契合，在思想创新和制度改革中，通过深化学习教育、完善融合模式和健全融合机制，实现思想建党与制度治党的融合发展。

　　（一）深化学习教育

　　当前深化学习教育亟须在“制度思想化”与“思想制度化”方面下功夫。

　　1.立足思想建党，推进党章党规思想化。当前，深入推进制度思想化，要以习近平总书记系列重要讲话精神统领党章党规，把新思想、新理念融入党章党规，实现党章党规学习普遍化与认知大众化。为此，“关键少数”要走在前列、做表率，更多学习党章党规，更深理解党章党规，更严和更高要求自身，推进“两学一做”实现制度思想化。一是树立学习党章党规“典型激励”思维。实施“党内先进典型孵化工程”，通过挖掘典型、推进典型、宣传典型、表彰典型和运用典型等环节树立典型，在精神激励、物质激励和用人激励协调发展中发挥党章党规等党的制度激励功能，增强党员学习党章党规、遵守党章党规的自觉性。二是树立学习党章党规“群众参与”思维。树立“互联网+党章党规”理念，树立党章党规学习教育与党群评议相结合的理念，提高学习教育的实效性。三是树立学习党章党规“普遍谈心”思维。建立学习党章党规联系点，把每名党员领导干部联系的基层党组织作为学习党章党规的联系点，定期到联系点调研，了解联系点学习党章党规情况，及时发现、解决学习党章党规存在的问题。在联系点基础上，坚持与全体党员谈心谈话，用谈心的方式解决学习党章党规时发现的问题，增强全体党员学习党章党规的思想意识，以实际行动推动“两学一做”学习教