全面从严治党突破思想与制度疏离困境的出路

　　3.制度碎片。制度碎片就是制度要素没有形成有机统一整体，单个要素孤立而为，表现为制度离散。这有多种表现，比如实体性制度多，程序性制度少；定性制度多，定量制度少；正式制度多，非正式制度少。倘若把制度看成一个体系，在这些诸多的表现中，集中凸显为制度要素的碎片化。具体表现为在党的制度中，决策、执行与监督等要素相互隔离，孤军奋战，相互难以有机统一，导致决策、执行与监督不能协调协同，要么单纯决策而缺乏监督，要么单纯监督而缺乏决策，要么单纯执行而缺乏决策与监督。这种制度的离散容易形成“办事要送礼，送礼才办事”的“潜规则”，导致少数领导干部形成不良政德文化，导致公众对官员特权持容忍的心态，并且对某些腐败行为持观望冷漠心态。可见，制度碎片影响制度执行。

　　总之，全面从严治党面临诸多问题和矛盾，倘若归纳论之，集中体现在传统思想建设力不从心和制度建设执行难等方面。

　　二、疏离：思想建设与制度建设非对称性发展

　　深入分析全面从严治党面临的上述问题，究其根由在于少数党员干部思想觉悟与制度规范存在疏离，思想建设与制度建设非对称性发展，从而导致自律与他律的分离、知行难以合一。具体表现在如下几点。

　　（一）信任代替监督——注重思想建设，忽视制度建设

　　思想建党是中国共产党的政治优势和优良传统。思想建党是政党的内在要求和根本遵循，因为思想决定行动。不管是精英型政党还是大众型政党，都需要把思想作为政党的灵魂，以思想统一行动，实现政党目标。中国共产党不仅具有这种特点，而且也具有自身的特殊性。回顾中国共产党革命史可知，与西方体制内政党不同，当时中国共产党作为体制外政党，没有民主的生存空间，是在残酷的外部环境下诞生的。这种残酷环境需要党员具有很强的理想信念，理想信念薄弱和意志淡薄者会主动退出党组织，所以党员们大都目标明确和意志坚定，在这种背景下思想建设与制度建设紧密结合，中国共产党具有生机与活力。所以，中国共产党经过28年艰苦奋斗建立了新中国，但同时把革命时期形成的工作惯性延续到建设与改革开放新时期，一味注重思想教育而忽略了制度规范，习惯于用革命党的思维考量执政党的问题，用计划经济的思维考量社会主义市场经济的问题，用单项改革的思维考量全面深化改革的问题，过多注重思想建党的功能和价值，用信任代替监督，制度建设几乎形同虚设。当前大量的腐败案件证明，倘若思想建设与制度建设疏离，用信任代替监督，那么将会导致更多腐败，全面从严治党必将面临诸多困境。

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