新常态下腐败治理突破“污水缸”效应的思考

　　（二）权力叠加，腐败成本低

　　1.独立性缺失，监管难。当前我国的腐败治理难度极大，究其根源在于干部监管缺乏独立性，监管形同虚设。国情决定了目前纪委尤其是中纪委在整个国家腐败治理中的决定性作用，然而，从上至下，完全依靠中纪委派出的巡视组进行监督，显然远远不够。现行体制下，无论是派驻监督、垂直监督、审计监督，还是同级党委监督、同级纪委监督，就其监督效力来讲，均比不上派出巡视监督来得彻底与高效，究其原因，不外乎独立性，对于监督机构而言，要想确保监督的高效，独立性是其必要条件。党的十八大以前，我国对于派出巡视这一党内监督的利器运用不够，加之地方党委、纪委实践中与所在地政府千丝万缕的联系，甚至党委、纪委的书记、副书记也在兼任地方政府部门一把手，由此监督效力大打折扣，最终使得党委、纪委监督形同虚设，并最终形成上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的窘境，监督乏力，腐败成本低，使得腐败官员长期在领导岗位上潜伏。

　　2.人数庞大，惩戒难。除了位高权重、金额巨大、国际化、期权化，使得腐败治理难度加大之外，涉案面广、数量庞大也是目前我国腐败治理的难题之一。当前，我国官员的腐败涉及政治、经济、道德等诸多领域，除传统意义上的经济腐败之外，我国目前的腐败还凸显出严峻的政治色彩，诸如山西西山会便是官场拉帮结派、团团伙伙、山头主义、圈子文化登峰造极的变种。此外，广大党员领导干部信仰缺失，缺乏对于党章和党性原则最起码的信奉与恪守，甚至官员嫖娼、赌博、吸毒等行为也大量存在，不仅严重损害了政府形象，也对党和国家形象造成了极其恶劣的影响。面对数量如此庞大的腐败官员，如何惩戒便成为问题。过去对于此类腐败窝案的处理，往往由于人数众多，最终法不责众，高举轻放，不仅未能起到有效惩戒示范效应，反而衍生出一个新的群体，即“问题官员”。

　　总之，权力集中尤其是一把手权力过大、过于集中，监督、制衡形同虚设，使得官员可以在行政审批、行政执法、人事任免、升迁、调动甚至司法、监督等方面进行行政干预，从其拥有的权力空间可见其牟利空间巨大。权力过大、过于集中，尤其是行政审批、人事任免方面的巨大权限以及广阔的自由裁量空间，一定意义上属于现行体制、制度赋予官僚群体合法的牟利渠道，即所谓的“合法的腐败”，此类腐败无论从法律条文、行政规章甚至行政程序来看，均符合规则要求，均属合法，但正是此类合法行为在为官员自身谋取巨大私利的同时也损害了公众利益，日积月累，不仅造成了目前我国腐败治理难度空前的现状，而且恶化了整个政治生态、影响了社会风气，对我们党的执政合法性造成了极大的挑战，治理腐败，刻不容缓。

　　三、当前我国腐败治理的关键

　　权力过于集中形成的