领导前沿
逆法治型领导方式中的人治思维现象及其治理路径
来源：领导科学
作者：夏 行
日期：2013-02-28 15:37:03
| 媒关系的行政法规，进一步落实公开审判的宪法原则，规范人民法院接受新闻媒体舆论监督工作，从而在传媒报道和司法审判之间划定明显的界限，一方面保障传媒公正报道的权利，另一方面也使传媒权利的行使不至于频频过限。二是要切实加强司法公信建设，避免群众“信访不信法”。由于司法过程中关系案、人情案的存在，使得民怨升级，信访不信法。当前，树立司法权威要重构司法公信力，倾力追求程序、实体、形象公正。要完善司法公开制度，提高司法透明度，通过及时公开相关信息应对民意舆情，让民怨在公开透明中消散，让当事人打一场“公正、明白、便捷、受尊重”的官司，让老百姓以看得见的方式感受到司法公正。要坚持司法裁决终局性原则，并构建强有力的执行机制，使司法裁决能得到诉讼当事人及其他参与人的自觉遵从和自愿执行，做到案结事了。要严格职权限制，坚决排除他项权力对司法的干预，依法保证法官独立办案，以维护司法公正。要坚持调解模式的法制化，创设人民调解协议书的司法审查和确认制度及公证制度，保证人民调解的执行效力。三是要改革信访制度，避免“以权压法”。信访是人民的权利。但现实中，信访问题越来越尖锐，越来越复杂，特别是越级上访越来越严重。其成因很复杂，有信访处置不到位所致，有领导者批示不合规所致，有“一票否决”考核所致，但一个根本成因是信访的职责与权利不对等，政策制定权与处置权不对等。有些信访问题，根源在上面而表现在下面，处置权在上面而维稳权在下面，一旦有越级上访行为，上级就要求下级无条件地把人“拉”回去。这样一来，一方面群众的利益诉求无法反映到政策制定部门，另一方面基层又无权或无法有效地处置群众信访案件，导致一些上访人员的合法权利受到侵害，也使基层政府疲于应付。因此，要改革信访制度，一方面，不能简单地对信访公民的信访级别作特别的限制，而是应根据信访产生的原因和解决的难易程度，坚持责权对等、层级相符的原则，改革信访程序和处置权限，并积极构建上下联动、责任明晰的信访处置机制，有条件地慎重使用信访工作“一票否决制”，努力实现信访的处置权与政策的制定权相一致，这样方能既保障公民的依法自由上访权，又不会产生“截访”现象；另一方面，要改革信访接待和处置方式，积极构建信访公示制度，公示信访事项处理机构的联络方式、受理范围、信访程序等，方便群众通过信访直诉民意。要公示信访事项的相关信息，避免信息不对称。特别是对无理信访事项的公示，争取舆论的支持，减少无理信访的数量。要公示信访处理结果、复核意见或听证结论，将信访处理结果、复核意见或听证结论公示到信访对象所居住的村居（社区），让信访直接接受社会舆论的监督。
5.破除人治思维，实现法治梦想，根源在于建立科学的干部政绩考核和选拔任用机制。秉持什么样的政绩观和用人观，对于依法用权、依法行政有着直接影响。当前，由于政绩考核导向和干部选拔方式中存在着一些问题，致使一些地方政府、一些干部视法治为阻碍经济发展的力量，简单地追求眼前利益和当前发展。比如，一些地方政府为了谋求财政收入，对野蛮暴力拆迁视而不见；为了谋求局部发展，带头搞违法征地；为了显现政绩，搞起了一些劳民伤财的“形象工程”。究其内在根源，很大程度上 |