领导前沿
逆法治型领导方式中的人治思维现象及其治理路径
来源：领导科学
作者：夏 行
日期：2013-02-28 15:37:03
| 与当前对领导干部的评价激励和选拔任用方式密切相关。培育法治思维，必须建立科学的干部政绩考核和选拔任用机制。一是要建立科学的干部政绩考核体系。应探索建立适应科学发展观和法治内在要求的干部绩效考核评价机制，将法治指标纳入政绩考核体系。只有综合法治、经济、人文、社会、环境等多项指标的评价体系，才能成为一个科学、完善的政绩评价体系，才能促使法治思维成为领导干部主动、自觉的惯性思维方式。同时，要建立干部政绩社会态度调查制度。构建以统计信息调查机构等权威调查机构为主体、以第三方独立评估机构为辅的立体网状型的干部政绩或社会运行状况监测体系，长期追踪调查公众的社会态度变化，进行动态监测，并将此作为考核干部政绩和选拔任用干部的重要依据。二是要改革创新干部选拔制度和罢免机制。当前，一些干部的“跑官要官”、“买官卖官”行为以及“官是上级封的，权力是上级给的”等观念，都是典型的人治思维在作怪。可以说，长期以来盛行的伯乐相马式的人才选拔方式，已经无法适应今天改革创新事业的需要。选拔干部不能长期依赖人才遇伯乐的“幸运”机会，而要立足于靠制度选人用人，围绕增强竞争性、扩大选择性，尽快建立以群众选择为导向的民主选人用人科学机制，尤其是要完善竞争性选择机制，通过竞争性选择、群众性选择，把最优秀的人才遴选出来，委以重任。同时，要建立有群众参与的干部罢免机制，对于不依法行政、不为群众办实事的干部，群众有权通过法定程序对其进行弹劾和罢免。只有这样，才能保证选拔出来的干部既对上负责，也对下负责。当前，一些省（区、市）大胆进行改革创新，探索出“公推公选”、“公推直选”、“公推差选”、“差额直选”、“双推一选”、“公推竞岗”等多种选拔方式，对于这些全国各地已在探索试点的经验和做法，应当不断总结、完善和推广，逐步实现由“关门选拔”到“开门竞选”、由“少数人在少数人中选人”到“多数人在多数人中选人”、由“伯乐相马”到“赛场选马”的转变。
（作者单位：中共浙江宁波市委政策研究室，作者为中国人民大学公共政策研究院特邀研究员）
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