党统合基层治理机制的行动逻辑与技术特色探析／黄 毅

　　【关 键 词】中国共产党；基层治理；治权统合；政治动员；技术治理

　　【作者简介】黄毅（1982— ），男，新疆师范大学政法学院副教授，研究方向为政治社会学。

　　【基金项目】2020年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“党的巡察制度运行机制及效用评价研究”（项目编号：20YJA710034）；新疆维吾尔自治区社科基金项目“新疆铸牢中华民族共同体意识的公共文化治理路径研究”（项目编号：2024BM2095）

　　【中图分类号】C933；D26    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2024）06-0121-07

 

　　一、基层治理机制研究的重要维度

　　在当代政治社会中，执政党起着引领、支撑、保障等作用。一方面，可使国家—社会领域的相关要素或环节能够契合执政党的价值追求与功能目标，并在理性化的轨道运行中回应民众的利益诉求；另一方面，通过调动组织成员的积极性，不断调适和优化自身的组织结构、制度安排与激励形态等来促成目标指向的集体行动。［1］中国基层治理机制既与国家制度安排和政策选择息息相关，更是中国共产党强势统合的结果。长期以来，学者对中国基层治理的研究主要从以下几种维度展开。

　　（一）以国家—社会关系范式分析或检视基层治理实践

　　此类主题研究侧重于从国家—社会之间关系变化来考察在体制转型—社会转型—政策转型的转型时期治理的发展动力、进程与趋势。在此类研究范式的主导下，基层治理研究要么是国家中心取向，即主要关注国家相关制度的改革，尤其是技术官僚制的发展与干部人事制度改革，强调加强基层自主性、政府科层权威性建设等改革方向，从而探讨基层治理中国家对社会的嵌入与控制，如地方法团主义、政权下乡、官民共治、干部激励以及税费改革后的“悬浮型”基层政权、项目制运作等；要么是社会中心取向，即基于国家—社会关系的持续变化过程来解释治理结构的运转特质［2］，考察和分析地方治理中国家—社会相遇而产生的错综复杂互动关系，认为国家只是多元化治理系统中的一个制度性子系统，主要关注市民社会、社会组织等推动基层治理的多元共治力量，从而探讨基层自治与协商民主建设、基层社会成长与整合等问题。尽管这两种研究取向的视角有所差异，但都秉持国家—社会关系分化呈现出的二元对立格局的逻辑。

　　（二）借鉴和运用新公共管理理论、治理理论来审视中国地方治理机制创新，力图做出某种趋势性判断

　　学者们运用新公共管理理论普遍认为，中国地方治理创新应该引入市场机制与技术手段，推动“政府再造”，如引入岗位目标责任制、政府购买服务等。树立以人为中心的治理导向，采用数字化的治理手段，破解地方治理和公共服务过程中的碎片化困局