党统合基层治理机制的行动逻辑与技术特色探析／黄 毅

　　四、结语与展望

　　在以往的基层治理研究中，海量增长的党治基层研究文献，或是简单地呈现为政策宣传解释，或是止步于党建研究的传统话语，或是更多地围绕着地方治理过程中国家—社会关系的秩序建构而展开研究，难以生动地解读执政党统合不断强化治理效率这一“中国之治”的新时代密码。经过长期的探索与实践，中国共产党已经建立起了一种行之有效的党统合基层治理机制，当然，该机制也仍然需要依据时代的变化和治理需求予以发展、调适与完善。面对超大规模国家的治理难题、政体与治体的探索性改革以及市场社会的转型与变迁，公共治理事务呈现出日趋复杂的态势，并不断地推动着国家—政党—社会关系的变化，使得三者关系存在着诸如法团主义、统合主义、利益契合以及行政吸纳政治（或社会、市场、服务）等模式的可能性。随着市场放活与社会激活后所衍生出的一系列问题，中国共产党在全面从严治党与自我革新的基础上，以推进国家治理体系和治理能力现代化为抓手，积极解决领域性、地方性社会治理问题，从而推动执政党带动社会、“动员激活常规”的社会治理刚需不断扩展，逐步实现了内部力量的整合与外部主体的协同。

　　在当前的基层治理实践中，受政权建设和社会建构合一的意志支配，凭借治权统合和重心下移的资源配置方式，国家—政党—社会之间形成了一种深度互依互利体系。这个体系在基层治理实践探索进程中得到不断调适，并在社区治理、乡村振兴战略的推进中发挥着不可替代的作用。国家治理是在坚持以人民为中心的基础上，党在执掌政权、运行治权的体系与过程中，通过总揽全局、协调各方进行的治理实践。党在基层治理过程中的核心地位和统合功能，持续推动着基层治理机制的发展和社会秩序的有效建构，并使得党统合治理成为国家治理体系和治理能力现代化建设的一项重要命题，其溢出的治理效益既能促进国家—政党—社会关系之重塑，更能朝着党的长期执政以及人民至上、美好生活的福祉实现的方向发展。当然，在推进基层治理的进程中，党统合治理作为坚定的政治方向和有效机制，并非要以政治统合的方式来抑制或侵蚀基层的自主空间，而是想通过政治引领、组织嵌入与行政吸纳来强化党在基层治理机制中的角色与功能，并在“坚持党对一切工作的领导”这一主轴的前提下，促进政治逻辑与行政逻辑的融合。因此，党统合基层治理机制作为一种处于持续探索之中的治理机制与治理方式，其边界、维度与机制仍然需要进一步的明确、优化与完善；当代中国基层治理研究也绝非简单地讨论国家—政党—社会三者间关系的调适，而是要在对党领导推进基层治理实践进程进行“深描”的基础上，有效剖析基层治理运行的复杂机制和过程以及提出更为深刻的理论想象。

　　

　　参考文献：

　　［1］何虎生，赵文心.政党、国家与社会：整合视阈下中国共产党的政治建设逻辑探究［J］.江苏行政学院学报，2020（1）：87