2024年第6期
党统合基层治理机制的行动逻辑与技术特色探析／黄 毅
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：黄 毅
日期：2024-12-09 10:47:02
| 多领域向基层社会输入的过程中，以技术化行政方式和信息技术为主要内容的技术治理被广泛应用于党政科层体制内部，成为当前基层治理与政策执行的主导逻辑之一。技术治理主要是指“一种技术化的治理权力”，在治理过程中非常重视通过现代管理技术与信息技术的运用来完成治理任务和塑造治理秩序。它主要涉及两个议题，即一是技术如何改造治理过程，包括组织管理体制的技术化对地方官僚机构施加更强的政治控制、减少政府官僚主义、增强机构的回应性等；二是技术如何嵌入治理结构，包括增强政策执行的可见性（如数目字管理）、凸显出事本主义逻辑等。［19］中国共产党既是技术的运用者，也是技术发展的主导者。除了进行党务管理、政治宣传等自身建设的技术运用，更有对治国理政中的信息、数据、决策等方面的技术运用。各地以党建为中心搭建的初具规模的技术治理平台，通过“抓重大任务落实”的智慧治理，目前已经展现出制度与机制建设上的“技术赋权”和政策执行上“技术赋能”的作用。［20］技术治理的广泛运用反映了中国治理体系运行的内部特征和国家治理转型的整体轮廓。技术治理并不只是政府科层体系内的行政技术，而是搭载了一系列政策资源与技术规则的治理方式。在治理能力现代化的要求下，基层治理中的技术治理是嵌入了科层制度化、规范化、程序化、标准化等一系列要求的实践性权力—技术，它包括：首先是制度运作的技术性特点，如“条块”统合的党政体制等；其次是制度支配下的权力实践，如项目制运作以及目标管理责任制的指标分解与量化考核等；再次是基层治理场域中党和政府对制度性资源的技术化配置。故而，技术治理体现着科层制的技术治理与调配和运作制度资源的治理技术，其运作过程是制度支配性与技术实践性的统一。［21］
围绕着技术变革的治理模式对基层治理机制产生了显著的影响。第一，通过专门化、协同政府、技术支撑功能等方面建设，形成一种新的组织架构与治理模式，提升了基层政府绩效。第二，通过技术治理的嵌入构建公民导向、服务导向的整体主义治理模式。第三，通过技术治理的嵌入实现了国家治理能力现代化水平的提升，强化了党在多元治理结构中的核心作用，为重塑国家—社会关系提供了可能。从治理的效果来看，技术治理增强了党政科层体制内部的互动联合，共同服务于政策目标。以党政搭建平台为基础，通过设置技术准则与规则体系，形塑了各部门间协作机制的关系形态、合作模式与权力配置，并在一定程度上将治理工作的内容和准则转化为可操控的技术问题，实现了从经验决策到数据决策的转变，从而减少了一线政策执行中的不确定性、偏离现象。通过打破信息不对称困境，技术治理不断强化对基层代理人的监管以及精准施政的方式，实现了党政权力与基层社会的贯通。利用以技术为载体的平台机制，推进了科层体制内部的多重条线部门统合，动员协调了更广泛的利益空间。技术治理在党政科层行政中的不断成长与积淀以及其程序、规则与技术的渗入与提取能力，使得基层政权在“政务流程再造”“脱虚入实”的“一把尺子量到底”及细事细治的倒逼下，在政策执行、组织动员等治理过程中，不断向国家治理目标靠近，并主动弥合二者间的治理张力。总之，作为推动基层治理实践的技术治理，以各种形式不断自 |