2024年第6期
党统合基层治理机制的行动逻辑与技术特色探析／黄 毅
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：黄 毅
日期：2024-12-09 10:47:02
| 方面，通过建立和创新干部联系群众、驻村蹲点、群众评议、夺旗争星、党建示范区等制度与机制，不断巩固和提升基层党组织的组织力与政治动员力。在“赶超型现代化”历史预置下，党依靠组织网络和举国体制，以政治动员为主要形式，产生了以推动项目、执行命令为目标的动员式治理。党基于自身力量与组织结构的变化，在解决具体问题和完成中心任务时，坚持群众路线与治理机制相互搭配，形成了具有鲜明特色的工作作风与治理风格。政治动员作为一种非制度化、非常规化的治理手段，可以打破按部就班的常规官僚体系运作模式。在治理碎片化、参与主体趋利化的语境下，政治动员可以调动和集中资源、力量与注意力来聚合各部门完成某一特定任务。而且，中国共产党历来重视各项工作的行动路线本身的设计与推进，政治动员作为一种党领导下的“行动性治理”，能够“以人民为中心”，超越科层制组织的集体行动困境，达到纠偏、规范边界的意图，以破除因理性化的程序主义、按部就班以及事本主义等形成的组织惰性。党统合治理所形塑的“嵌入关系”可以使政治动员与常规式治理相融于统一的治理机制，实现“动员激活常规”。［12］
在基层治理中，党的政治动员具体技术包括以下方面。第一，意识形态动员构成了基层治理的思想基础，通过加强党的思想建设保障党组织的凝聚力与战斗力、党的先锋引领作用。倘若在治理主体缺位、失位的情况下，基层党组织依靠意识形态动员和组织约束，发动党员在认领项目、包片联户、维持秩序等治理过程中发挥“示范带头作用”。第二，基层区域化党建形成的党建联席会议机制，通过聚焦和利用基层党建资源，增强群众的组织与动员能力。各地以建设服务型党组织为抓手，不仅探索实践了党建引领社区发展与治理的工作机制，而且培育和带动了瞄准民众需求的各类服务型社会组织，营造出基层事务的民众参与氛围。第三，基层党组织能够通过链接资源和服务提升基层治理的效果。通过区域化党建、结对共建的机制，基层治理能够获取外部资源支持、整合社会资本，从而实现“强组织的低成本撬动”。［13］各地以“党群服务中心”统合基层各类组织与服务的平台，推动和实现了治理中心的进一步下移、公共服务向基层的“再次延伸”。从科层制动员的角度来看，通过成立党委领导下的如委员会、工作组、协调小组、指挥部等领导小组机制，以“优结构、抓大事、强部门、顺职能、全覆盖”为主要抓手，进行会议动员、“在场动员”、督查动员等督促与激励，从而实现“直接干”“领着干”“创新干”。［14］从项目制动员的角度来看，借助于党政统合的项目制运作形式，通过建立多层次动员体系，打破原有的科层体系条线控制。通过对项目制的发包、打包与抓包的技术监控、科层加压与部门利益诱导过程，实现了政府科层制内部和基层社会的动员与激励的目的。
（二）注意力分配：压力驱动与基层治理的“现场主义”
压力驱动是中国共产党执政体系的显著特征，它往往是通过压力型体制自上而下地逐级下达任务、分解指标，并辅以量化考核督查和问责政治约束，而下级在“锦标赛”模式的驱动下，将任务指标落实直至科层体系等级序列末梢的行政决策与执行模式，它具有集中、高 |