中国生态文明政策演进过程中的政策文本分析／李红梅 刘银喜

　　【摘  要】在强调搭建生态文明制度的“四梁八柱”过程中，生态文明政策是我国生态文明制度体系的集中反映，更是推动生态文明建设落地落实的重要抓手。以改革开放以来259份国家层面的政策文本为分析对象，基于“政策演进—政策工具”二维分析框架，结合Nvivo软件分析我国生态文明政策的演进特征和变迁逻辑，结果发现：我国生态文明政策历经初步探索、快速发展、逐步深化、全面提升4个政策推进阶段，政策工具的运用基本实现了总体优化协调发展，政策目标逐步提升至国家战略，政策关注点实现了由后端向全程、由局部向全局、由强调政策规范向提升政策效能的转变。未来要在调动治理合力、平衡短期和长期利益分配、构建完善的中国特色生态文明制度体系上下足功夫。

　　【关 键 词】生态文明政策；政策文本；政策工具；政策演进

　　【作者简介】李红梅（1992— ），女，内蒙古大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为中国特色社会主义生态文明理论与实践；刘银喜（1974— ），男，通信作者，南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师，研究方向为社会治理与公共服务。

　　【基金项目】国家社会科学基金重点项目“西部民族地区典型牧区治理有效综合调查研究”（项目编号：18AD020）

　　【中图分类号】C936；D035   【文献标识码】A   【文章编号】1003-2606（2021）24-0105-05

 

　　为了实现人与自然的和谐共生，进一步协调和平衡经济发展与环境保护之间的矛盾，生态问题上升为我国重要的政策议题之一。以改革开放初期环境保护作为基本国策被纳入宪法为标志，我国生态文明建设正式起步。在强调搭建生态文明制度的“四梁八柱”［1］过程中，生态文明政策是我国生态文明制度体系的集中反映，更是推动生态文明建设落地落实的重要抓手，历经初具轮廓、理念树立、制度完善，生态文明制度体系逐步成为中国特色社会主义制度建设的重要内容之一。党的十八大以来，基于对时代特征的深刻把握、对人与自然关系的全面认识，我国重新对生态文明建设加以定位，不仅将生态文明建设提高到国家重要战略层面，并且强调以先进的制度规范保障生态文明建设进程，充分发挥制度效能，在更加科学的发展理念指引下，真正将生态文明建设贯彻到具体的环境保护工作中，构筑起生态文明的坚实屏障。

　　一、问题的提出

　　生态文明制度体系作为21世纪最具代表性的中国特色社会主义创新成果，需要我们更加深入地探究和揭示其必然趋势和发展方向。其中，生态文明政策文本是我国生态文明制度演进过程的集中反映。政策文本作为政府行为的表达路径，既是政策思想的体现平台，也是对政策内容的文本记录，能够真实、客观、直接地反映当时的政府行为。解读公共政策文本、洞悉政策文本向我们展示出来的话语信息，可以更好地理解政策文本背后政策主体的发展理念，并从中进一步探讨政策话语变迁、经济社会发展现状与趋势规律之间的关系。［2］因此，本文在政策工具视角下对改革开放以来我国生态文明政策的演进历程开展研究，旨在从微观层面明晰政策意图、观测政策工具组合、把握政策影响效果，从宏观层面了解政策演进规律、探析政策扩散路径、预判政策发展趋势，以进一步论证我国生态文明制度体系