重构社会组织参与逻辑：社区专业治理内卷化的形成过程及破解路径／周 娜 张彩云 张必春

　　【摘  要】我国社区治理实践已由总体支配向专业治理转型。凭借专业性独特优势，社会组织成为社区专业治理的关键主体。然而，现实中社会组织专业参与遭遇社区系统解构，未能带来应然专业治理效能，而是陷入专业治理内卷化。通过搭建社会组织专业参与分析框架，从微观视角剖析社会组织专业参与在社区系统的解构过程可发现，社会组织专业参与失效，主要是受组织间权威性冲突、行政任务重、考核指标高、专业化过度、权威性不足、网络资源不足等因素影响。要再生公共价值，再造平等网络关系，重构服务承接逻辑，构建社会组织行动系统，培育社区居民参与系统，打造网络资源开发系统，破解社区专业治理内卷化困局。

　　【关 键 词】社会组织；专业参与；社区专业治理；内卷化

　　【作者简介】周娜（1994— ），女，嘉兴学院南湖学院助教，研究方向为基层治理和思政教育；张彩云（1993— ），女，华中师范大学政治与国际关系学院博士研究生，研究方向为基层治理；张必春（1982— ），男，华中师范大学政治与国际关系学院副教授，研究方向为基层治理。

　　【基金项目】嘉兴学院南湖学院一般科研项目“组织资源视角下社区治理困境的形成逻辑和破解路径”（项目编号：N41472001-YB16）

　　【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2021）14-0023-05

　　一、问题的提出

　　在治理体系和治理能力现代化快速推进背景下，国家越来越重视专业社会工作者、专业治理技术等专业治理要素在社区治理中的作用。有学者指出，我国社区治理主要经历了动“物”到动“人”到动“资源”再到动“专业”四个治理阶段，动“专业”阶段则是社会组织参与阶段。［1］社会组织凭借专业知识和治理技术等专业要素，成为社区专业治理阶段的关键主体。

　　从现有研究可以看出，社区治理要素的激活、治理结构的完善和治理能力的提升，无不受着社会组织专业参与影响。专业治理已成为我国社区治理领域改革和政策实践的主导逻辑，社会组织俨然成为促进社区专业化治理的关键主体。［2］但反观社区治理现实，社会组织参与并未能带来预期社区治理效能，反而出现治理主体间关系混乱、治理资源闲置浪费等专业治理内卷化现象。鉴于此，本文将剖析社会组织专业参与的微观过程，探究造成社区治理中应然和实然反差的过程因素，探索社区专业治理的实然逻辑形成过程，在此基础上就社会组织参与逻辑调整提出具体路径，以期推进社区专业治理发展。

　　二、分析框架

　　改革开放以来，我国治理实践呈现一种由总体支配到专业治理的转型，社会组织参与已成为专业治理的重要组成部分。［3］当前，有学者将社区治理困境归因于社区“无能”和“无权”，主张通过社会组织专业参与赋权增能社区治理主体，以社区治理专业化促社区治理社会化和现代化。［4］

　　按此逻辑，在应然层面，社会组织专业参与，应给社区治理系统带来如下改变。通过社会组织的专业要素输入，提高居民参与社区公共事务意愿，孵化和发展社区社会组织，强化居民自我行动能力和服务能力，社区居委会则成为政府与社会组织间的中介，成为居民自治扶持者、社会资源整合者、社情民意