重构社会组织参与逻辑：社区专业治理内卷化的形成过程及破解路径／周 娜 张彩云 张必春

　　2.再造平等网络关系

　　社会组织不是社区助手，与社区居委会间不是统属关系，而是平等合作关系。在管理和服务的双重压力下，社区居委会倾向于将社会组织变为完成任务的助手；在权威性冲突背景下，社会组织为求生存，也会降低行动目标，为了社区居委会的事务性目标而牺牲自身的专业性目标，成为社区完成任务的助手，导致合作治理结构失衡。一切合作都要建立在权力平等基础上。在社区行政任务重的客观事实无法改变情况下，要想将社会组织从社区助手地位中解放，需要赋权社会组织，平衡治理结构。

　　我国社会组织发展由政府激活，政府在社会组织发展中起主导作用，要靠政府通过专业赋权和资源赋权来提升社会组织社区地位。专业赋权要求政府搭建社会组织培育基地，提高其专业服务能力，以专业能力赢得社区认同和地位；专业能力的应用需要组织资源的建构与支持，因此，还要对社会组织进行资源赋权。在我国社会组织对体制内资源依赖性较大，但体制内资源存在使用困难问题，活化体制内资源使用是增强社会组织社区地位的另一大途径。

　　3.重构服务承接逻辑

　　政府对社会组织考核指标之所以高，是因为社会组织参与社区是政府治理式吸纳的结果。但在服务承接中，社会组织参与仅限于政府划定的议题范围和环节，且政府和社会组织对社区发展规划各有侧重，在强国家弱社会结构中，社会组织由围绕社区转转变为围绕政府转，自上而下服务承接逻辑生成。社会组织围绕政府设定的预期目标和时间表，定期向政府提供项目进度报告和财务审计报告，并配合项目各项检查。社会组织忙于应对政府繁重考核，为了达“标”，按照考核指标“裁剪”专业性活动，侧重于工作留痕等形式工作，无暇顾及专业性参与成效，协同式治理变为依附性治理。

　　重构服务承接逻辑，政府角色转变是关键。在政府主导式发展模式下，社会组织行为的转变源于政府行为转变。需要政府进行公共服务体系改革：在项目决定权上，要求引入公众需求，以公众需求代替政府需求，自下而上设计服务项目，扭转供需脱节现象；在项目监督权上，要建立公开透明信息发布机制和评估机制，扩大社会性监督和评估主体，使公众参与到对外包项目的需求评估、设计和验收中去。项目决定权和监督权的外部性分享转变了以往单中心项目设计和评估模式，能够扭转自上而下的服务承接逻辑，社会组织由关注政府要求转向关注公众需求，自下而上服务承接逻辑生成。

　　（二）优化社会组织参与内部环境

　　社会组织外部参与环境的改变，为内部参与环境的优化提供了基础，可以从以下方面入手。

　　1.构建内有专业理念、外有专业技术的社会组织行动系统

　　专业行为始于专业理念。社会组织之所以掉进专业主义陷阱，是因为没有专业理念支撑，仅靠专业技术一条腿走路，没有将居民看作治理主体，而是看作治理客体，这无形中剥夺了居民社区参与权，本应对居民实施增权的专业化治理，现实中却成了“剥权”。

　　专业社会工作把主体看作具有多种能力和潜力的群体，而无论他们可能事实上多么弱势、无能力、被贬低。［6］因此，社会组织进入社区的主要任务是激发和挖掘居民潜能