2021年7月下期
制度引领与治理嵌入：新时代党全面领导信访工作的双重逻辑——基于四川省什邡市的调研分析／雷浩伟 廖秀健
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：雷浩伟 廖秀健
日期：2021-08-30 10:45:27
【摘 要】加强党的全面领导是深入推进信访法治建设和信访制度革新的核心要义。制度引领与治理嵌入是新时代党全面领导信访工作的两条逻辑主线。在制度引领上，应密织党全面领导信访工作的制度网络，坚持党内立规和国家立法并重、“硬法”规制与“软法”补足并用，将党的全面领导入信访之“法”、入信访之“规”。在治理嵌入上，应优化党全面领导信访工作的治理格局，秉承党建引领和法治保障并举，将党组织和党员置于信访“网络化管理”和“网格化治理”的各个领域和不同环节，将党全面领导信访工作的制度优势充分转化为其服务民主治理和风险治理现代化的突出效能。
【关 键 词】党的全面领导；信访工作；制度引领；治理嵌入
【作者简介】雷浩伟（1993— ），男，西南政法大学政治与公共管理学院博士研究生，重庆市党内法规研究中心研究员，研究方向为党内法规与国家治理；廖秀健（1967— ），男，西南政法大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，重庆市党内法规研究中心执行主任，中国信访与法治中国研究中心常务副主任，研究方向为党内法规与国家治理。
【基金项目】国家信访局2019年度信访理论研究重大项目“加强党对信访工作的全面领导研究”（项目编号：2019AG0101）；中国法学会2019年度部级法学研究重大项目“中国特色社会主义国家制度和法律制度研究”［项目编号：CLS（2019）A02］；重庆市社会科学规划2020年度一般项目“《习近平谈治国理政》第三卷关于‘完善和发展我国国家制度和治理体系’重要论述研究”（项目编号：2020YBFX48）
【中图分类号】C933；D632.8 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）14-0018-05
近年来，习近平总书记在围绕如何进一步加强和改进人民信访工作问题上提出了一系列新观念、新思想、新要求，多次强调各级党委应积极贯彻落实党的群众路线、加强对信访工作的全面领导。诚然，作为党的群众工作不可或缺的平台，加强党对信访工作的全面领导是新形势下做好信访工作最有力、最切实、最根本的政治保证。［1］信访工作起于地方且用于民众，党全面领导信访工作在基层落实得好不好、运行得顺不顺是考察领导格局、检验领导效果的重要标尺。为此，2019年5月至11月，国家信访局“加强党对信访工作的全面领导研究”课题组与四川省什邡市信访局合作，对中共四川什邡市委及其基层信访系统，包括元石、湔氐、师古、马祖、蓥华五个镇以及方亭、皂角两个街道的相关部门和区域展开了为期半年的系统调研，对党全面领导信访工作进行了细致分析。本文对课题相关调研成果进行总结与阐释。 一、框架搭建：党全面领导信访工作的理论阐释
党的全面领导主要体现在政治、思想和组织领导三个方面。［2］政治领导是指党对政治路线、方向、纪律和体制等方面的全面领导，思想领导是指党对思想路线、理论、方法和信念等方面的全面领导，组织领导是指党对组织路线、体系、队伍和行为等方面的全面领导。由此可见，无论何种领导、无论领导什么，党的全面领导具体体现在静态和动态两个维度，党全面领导信访工作也是如此。其中，静态领导即定方针、定思路，主要通过制度规范的形式夯实领导基础；动态领导 |