制度引领与治理嵌入：新时代党全面领导信访工作的双重逻辑——基于四川省什邡市的调研分析／雷浩伟 廖秀健

　　三、逻辑回归：党全面领导信访工作的经验提升

　　通过前文所述“理论—实践”的二元分析不难发现，上下衔接、横纵交错的制度引领以及组织协调、人才支撑的治理嵌入是党全面领导信访工作的双重逻辑，也是充分将党的领导优势转化为信访治理效能的重要途径。因此，应进一步贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述中关于加强党对信访工作全面领导的核心内容，秉持“制度”与“治理”两条线路，建立健全党全面领导信访工作的制度载体并提升其执行效力，优化党全面领导信访工作的治理格局并发挥其优势效能。

　　（一）加强引领，完善党全面领导信访工作的制度体系

　　党全面领导信访工作应当以推进信访制度体系现代化为基础，坚持党内立规和国家立法同时推进，不断完善相关社会规范等“软法”治理体系，确保党全面领导信访工作的制度网络织得密、立得住、行得通、用得好。

　　完善主干制度，发挥信访工作党内法规的统领作用。党内法规是巩固、加强和改善党的领导的重要制度载体。自中国共产党成立之日起，信访制度便作为对外联络群众、对内完善自身的重要渠径得以不断健全。党全面领导信访工作也应从制定相关党内法规入手，将党领导信访工作的百年历史经验上升为成熟稳定的制度设计，以加强制度统领。首先，梳理现有关于党全面领导信访工作的制度文件，以制度整合为基础，并辅以央地实践的经验总结，制订《中国共产党信访工作条例》等提纲挈领的党内法规，作为党全面领导信访工作的根本性制度依据，进而明晰党全面领导信访工作的体制机制、内容模式和方式方法。其次，将党的全面领导写入、融入以《中华人民共和国信访条例》为代表的信访法律法规、制度政策体系之中，根据党的治国理政需要，在党中央的集中统一领导下适时制订《中华人民共和国信访法》，坚持党内立规和国家立法并重，既巩固和加强党全面领导信访工作的地位和作用，又规范和改善党全面领导信访工作的行为方式。

　　健全配套制度，密织信访工作制度体系的实施网络。在完善党全面领导信访工作主干制度的基础之上，还应针对不同领域、不同部门以及信访工作的不同环节，制订自上而下贯通一致、由表及里衔接通畅的相关配套制度，扫清制度执行过程中规范缺失、协调不足的阻碍和壁障，不断提升党全面领导信访工作的制度体系的执行力度和执行效果。首先，健全党全面领导信访工作的责任制度、监督制度和日常管理制度的具体设计，密切信访制度同基层社会治理制度的衔接，将信访这一党的群众工作平台延伸至基层社会治理的网络之中，切实发挥其参与治理、保障权益和民主监督的信访功能，以治理体系的良性运作推动制度执行的连贯通畅。其次，打通党全面领导信访工作的“