制度引领与治理嵌入：新时代党全面领导信访工作的双重逻辑——基于四川省什邡市的调研分析／雷浩伟 廖秀健

　　二、路径梳理：党全面领导信访工作的地方检视

　　什邡市地处成都平原西北部，人口43万，辖8个镇、2个街道和1个省级经济开发区。因其为“5•12”汶川地震十大极重灾区之一，灾后救济安置、生产恢复形势严峻，加之近年来环境保护、征地拆迁、企业改制以及脱贫攻坚等问题交织，信访矛盾纠纷频发。然而，什邡市难且益坚、化钝为利，始终强化党对信访工作的全面领导，不断健全“一核五治”基层信访治理体系，攻克了一系列难题，收效甚好。比如，什邡市信访局多次被四川省表彰为“信访工作先进集体”，被国家信访局授予“全国信访工作‘三无’县（市区）”；什邡市信访事项人民调解委员会荣获司法部“坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交试点工作表现突出集体”；什邡市民情信息与群众接待中心获批四川省“人民满意窗口”。

　　结合前文党全面领导信访工作的“制度—治理”双重理论分析的逻辑架构，本文对中共四川什邡市委、信访局以及什邡市市属5个镇、2个街道关于党全面领导信访工作的实践情况予以系统分析（如表1所示）。

　　（一）密织党全面领导信访工作的制度网络

　　制度贯彻：执行落实“央省地市”纵向信访方针政策。作为我国民主参政制度、国家监督体系和多元纠纷解决机制重要组成部分的信访制度，具备极强的政治、民主和法律属性，这就要求信访工作必须在党中央的集中统一领导下形成自上而下贯通一致的制度衔接链条。首先，中共四川什邡市委积极贯彻落实中央以及中共四川省委关于信访的方针政策，通过制定实施《什邡市信访系统基层治理工作实施方案》等文件全面领导市域范围内的信访治理工作，完善了市委统一领导、综合协调的信访工作体制。其次，什邡市信访局作为市域信访治理的统筹协调部门，依托信访工作联席会议实行党委统一领导下的集体讨论重大问题制度，坚持以人民为中心不断完善信访群众工作制度。再次，什邡市各镇、街道严格执行中共四川什邡市委和什邡市信访局关于信访工作的制度设计，探索创新“制度之治”的基层信访模式。比如，师古镇党委牵头出台《师古镇信访工作联席会议工作规则》，进一步细化信访联席会议工作制度安排；皂角街道坚持学用结合，积极开展信访工作法规制度的宣讲竞赛，既推动了信访法规制度的宣讲工作，也提高了信访工作人员和群众知法学法、懂法用法的兴趣。

　　制度补足：创新完善“乡规民约”横向信访规范体系。人民信访工作具备极强的社会属性