制度引领与治理嵌入：新时代党全面领导信访工作的双重逻辑——基于四川省什邡市的调研分析／雷浩伟 廖秀健

　　（二）优化党全面领导信访工作的治理格局

　　党的组织协调统筹：筑好党全面领导基层工作的阵地堡垒。信访工作是基层社会治理的重要平台和窗口，加强党对信访工作的全面领导必须依赖“党建引领基层社会治理”的路径延伸，切实发挥好各级各类党组织的协调统筹和监督保障作用。首先，中共四川什邡市委通过设立“信访工作领导小组”加强对各级各类信访工作责任单位的统一领导，进一步压实信访责任，综合协调处理市域范围内的各类信访事项。其次，中共四川什邡市委通过打造“信访工作联席会议平台”密切市信访局同市委组织部、政法委、统战部及公安局、司法局、人社局等单位之间的联系，协调处理重大疑难信访案件，发挥党委在其中的集中领导、组织推动和督导落实的作用。再次，什邡市信访局通过信访日报、信访周报、信访快报、信访专报“四报”制度确保信访信息向上级党组织和信访部门的快速有效传达，完善了党全面领导信访工作的请示报告制度。最后，什邡市各镇、街道细化党领导信访工作的组织载体，充分发挥党支部、党小组以及党群团体的“党建嵌入”优势，创新了以“党支部+社区”“党小组+楼栋”“党群团体+居民”为代表的基层信访网格化、层级化治理模式。

　　党员干部团结示范：凝聚党全面领导信访工作的人才优势。信访是以人民为中心的制度设计，制度有效执行的关键也在于人。加强党对信访工作的全面领导也应发挥人的能动性，重视党员干部以及普通党员的模范带头作用，将“德治”“情治”“法治”共同融入信访治理之中。首先，什邡市信访局借鉴“小事不出户、难事不出组、大事不出村”的“枫桥经验”，在各镇、街道建立“群众工作办公室”，在各村、社区设置“群众工作站”，在村小组成立“群众乡亲互助会”，基层党支部书记任相关组织负责人、召集人，同时把党小组组长和“村两委”委员发展成为信访工作网格员、联络员，充分发挥基层党员领导干部指挥各域、协调各方的“同心圆”治理优势。其次，什邡市各镇、街道充分调动基层党员参与信访治理的志愿服务意识，将其嵌入已有的“市委领导干部&mda