2021年7月下期
制度引领与治理嵌入：新时代党全面领导信访工作的双重逻辑——基于四川省什邡市的调研分析／雷浩伟 廖秀健
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：雷浩伟 廖秀健
日期：2021-08-30 10:45:27
| 群众属性。党全面领导信访工作不仅需要央地信访制度的上下贯通，也需要诸多深入群众生活的基层社会规范体系的“软法”补足。首先，中共四川什邡市委积极推动基层信访制度与基层社会治理制度的深度融合，发挥信访制度的民情搜集、民意反馈和民生维权的导向功能，引领基层社会治理制度进一步优化。其次，什邡市各基层治理单位在地方党组织的领导下完善城乡居民自治“软法”规范体系，在自治公约、守则和章程中明确信访治理地位和“人、事、物”落实要求，把信访矛盾纠纷的化解作为居民自治的切入环节和社会规范的核心内容加以重视。再次，推动社会主义核心价值观全面融入信访基层社会规范体系，硬法的“刚性”约束同软法的“柔性”引导相结合，构建“入民心、体民恤”的和谐信访规范体系。最后，以社区为单位，细化基层信访工作“党建+信访”一体化协同管理制度。比如，皂角街道通过“三单一书”的规范形式落实了基层信访工作责任制，有效地密织了地方党组织领导基层信访工作的监督规范网络。
（二）优化党全面领导信访工作的治理格局
党的组织协调统筹：筑好党全面领导基层工作的阵地堡垒。信访工作是基层社会治理的重要平台和窗口，加强党对信访工作的全面领导必须依赖“党建引领基层社会治理”的路径延伸，切实发挥好各级各类党组织的协调统筹和监督保障作用。首先，中共四川什邡市委通过设立“信访工作领导小组”加强对各级各类信访工作责任单位的统一领导，进一步压实信访责任，综合协调处理市域范围内的各类信访事项。其次，中共四川什邡市委通过打造“信访工作联席会议平台”密切市信访局同市委组织部、政法委、统战部及公安局、司法局、人社局等单位之间的联系，协调处理重大疑难信访案件，发挥党委在其中的集中领导、组织推动和督导落实的作用。再次，什邡市信访局通过信访日报、信访周报、信访快报、信访专报“四报”制度确保信访信息向上级党组织和信访部门的快速有效传达，完善了党全面领导信访工作的请示报告制度。最后，什邡市各镇、街道细化党领导信访工作的组织载体，充分发挥党支部、党小组以及党群团体的“党建嵌入”优势，创新了以“党支部+社区”“党小组+楼栋”“党群团体+居民”为代表的基层信访网格化、层级化治理模式。
党员干部团结示范：凝聚党全面领导信访工作的人才优势。信访是以人民为中心的制度设计，制度有效执行的关键也在于人。加强党对信访工作的全面领导也应发挥人的能动性，重视党员干部以及普通党员的模范带头作用，将“德治”“情治”“法治”共同融入信访治理之中。首先，什邡市信访局借鉴“小事不出户、难事不出组、大事不出村”的“枫桥经验”，在各镇、街道建立“群众工作办公室”，在各村、社区设置“群众工作站”，在村小组成立“群众乡亲互助会”，基层党支部书记任相关组织负责人、召集人，同时把党小组组长和“村两委”委员发展成为信访工作网格员、联络员，充分发挥基层党员领导干部指挥各域、协调各方的“同心圆”治理优势。其次，什邡市各镇、街道充分调动基层党员参与信访治理的志愿服务意识，将其嵌入已有的“市委领导干部&mda |