制度引领与治理嵌入：新时代党全面领导信访工作的双重逻辑——基于四川省什邡市的调研分析／雷浩伟 廖秀健

　　（一）静态分析：制度导向下党全面领导信访工作的基础保障

　　制度是治理的依据，党的全面领导制度更是完善其他各领域、各维度、各方面制度体系的前提与基础。建立健全党全面领导信访工作的制度体系是夯实党对信访工作政治、思想和组织领导的坚实保障，也是以制度化的形式贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作要求的重要路径。

　　以制度创制为基础明晰党全面领导信访工作的思想理念、体制机制。党全面领导信访工作应当有明确的法律法规依据，主要彰显在两个维度。一是作为国家法的信访制度的完善，在党领导立法的格局之下，将党的全面领导明确写入并系统融入以《中华人民共和国信访条例》为统领的信访工作法规体系之中，确保党全面领导信访工作有章可循、有规可依。二是作为党内法规的信访制度的完善，将党全面领导信访工作的历史成效予以凝练提升，不断健全以《党委组织部门信访工作暂行规定》为基础的党全面领导信访工作的党内法规体系，完善党委统一领导的信访工作体制，确保党全面领导信访工作的制度化、规范化和法治化。［3］

　　以制度衔接为手段优化党全面领导信访工作的路径模式、方式方法。党全面领导信访工作应当有联动贯通的制度网络，包括以下两大要求。一是信访工作党内法规制度与国家法律法规之间的衔接，在党政信访部门合署办公的机构改革背景下，合理配置两者的领导职权与责任边界，通过党政联合制定相关制度等途径规范领导行为与方式。二是从中央到地方的信访制度体系的上下贯通，地方信访部门应当严格贯彻落实党中央关于信访工作的方针政策，加强基层党组织对地方信访工作的微观领导，同时建立党全面领导下的“政府主导、信访部门组织协调、职能部门各负其责、社会公众广泛参与”的“大信访”格局并不断健全信访社会规范制度体系。

　　（二）动态分析：治理导向下党全面领导信访工作的效能实现

　　治理是制度的实践，党的全面领导更是发挥制度优势、提升治理能力的核心与根基。［4］党的全面领导可确保信访制度参与治理、保障权益和民主监督功能的实现，也可促进信访制度充分发挥其密切党群血肉联系、保障群众合法权益、调解基层矛盾纠纷和推进社会和谐发展等治理优势。

　　以治理结构的完善将党的领导嵌入信访工作的各个环节，确保信访制度运行协调通畅。信访工作涉及政治、经济和民生等多个领域和部门，牵一发而动全身，这意味着信访工作治理环境错综复杂、治理元素交织纵横。加强党的全面领导能够协调信访多元治理主体之间的关系，构建步调统一、参与有序的“大信访”治理格局，通过凝集共识、集中力量确保信访治理“心往一起想、劲往一处使”。此外，党全面领导信访工作开拓了信访治理的新模式，党建引领基层社会治理将党组织、党员干部和普通党员合理嵌入信访矛盾纠纷化解和风险治理的源头处理环节，充分发挥了基层党组织协调各方的功能，发挥了党员领导干部引领示范的能动作用，既密切了党与人民群众的血肉联系进而实现“信访善治”目标，又运用组织和人才优势催动信访治理系统的良性运作进而达到“信访稳定”目的。

　　以治理能力的提升将党的领导嵌入信访功