制度引领与治理嵌入：新时代党全面领导信访工作的双重逻辑——基于四川省什邡市的调研分析／雷浩伟 廖秀健

　　（二）有机嵌入，发挥党全面领导信访工作的治理效能

　　党全面领导信访工作应当以推进信访治理能力现代化为实践指向，坚持党建引领、法治保障相结合，将党组织和党员有机嵌入信访治理体系之中，发挥其极具团结力、带动力和示范力的主体优势，不断提升信访制度的善治效能。

　　“党建+信访”推动民主治理现代化。新时代做好信访工作应重视信访机关党建同信访工作的深度融合，以信访工作强化党建效能，以党建推进信访工作发展，凝聚党建引领的各方合力，以提升信访服务基层社会治理尤其是推动多元主体协同参与的民主治理现代化进程，实现“群众信访”向“群众信任”乃至“信治”“善治”的转变。党通过信访恰好为广大人民群众参与社会治理提供了便利渠道，通过党建“组织+人员”的双重引领，将信访制度发扬民主、服务治理的效能发挥得淋漓尽致。首先，在党建阵地拓展上，“党委—党组—党支部—党小组”四级党组织层层明晰、压实信访责任，延伸、密织党组织网络并将其嵌入基层社会治理的微观“网格单元”，进而实现信访治理领域全覆盖。其次，在党建人员支撑上，“党委书记（副书记）—党支部书记—党小组组长—党员志愿者”四维党员主体带头引领、以上率下，将其嵌入信访工作“民意反馈、民情安抚、民智搜集”等关键环节，进而实现信访治理主体全兼顾。

　　“法治+信访”推动风险治理现代化。加强党的领导是信访法治化的时代要义和应然需求，在党的全面领导下，信访制度在契合国家治理现代化要求的法治轨道上良性发展，以其扎根基层、面向群众的特殊优势发挥着防范和应对公共危机和社会风险的优势效能，即在实现信访法治化的基础上推动风险治理现代化的高速高效前进。信访是公共危机和社会风险的“集装箱”，是风险社会中基层矛盾纠纷的“消化站”。进入新时代，提升防范化解风险的能力是党员干部的选修课、必修课，也是作为党的群众路线延伸的信访工作的题中应有之义。首先，充分发挥党的领导这一最大治理优势，实现制度之治的法治效能，以党领导信访工作的制度化、规范化推进其应对风险能力的法治化。其次，在完善党委统一领导、多部门协同参与的信访格局的基础之上，建立健全“信访吹哨人”制度，发挥党员干部的“龙头”效应和法治服务功能，构建响应及时、运行通畅的“信访吹哨—党委统筹—部门报到—联动解决”的信访风险治理体系，助推其现代化发展。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］舒晓琴.新时代开创人民信访工作新局面的强大思想武器：深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想［J］.求是，2018（24）：33-36.

　　［2］黎民.党的全面领导的深刻内涵［J］.党建研究，2018（10）：37-39.

　　［3］舒晓琴.中国信访制度研究［M］.北京：中国法制