2021年5月下期
新时代基层党组织软弱涣散预防机制建构路径／夏露露 罗家为
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：夏露露 罗家为
日期：2021-06-25 16:29:27
【摘 要】预防基层党组织软弱涣散是深入推进党的建设新的伟大工程向纵深发展的必然要求。一般而言，基层党组织软弱涣散主要表现为基础薄弱、班子软弱、派系斗争、管理混乱、功能弱化五种类型，政治功能弱化、经济利益驱使、社会转型影响、制度建设滞后、干部能力不足是基层党组织走向软弱涣散的内在根源。新时代，要对标习近平关于基层党建的重要论述，把握预防规律和方法，将“免疫预防”“体检预防”和“寓防于治”结合起来，构建常态化、全程化、动态化的基层党组织软弱涣散跟踪预防机制。
【关 键 词】基层党组织；软弱涣散；政治功能；制度建设；基层干部；能力
【作者简介】夏露露（1988— ），女，中共江西省委党校公共管理学教研部讲师，研究方向为组织建设、领导科学；罗家为（1990— ），男，中共江西省委党校马克思主义学院助理研究员，研究方向为基层党建、治理。
【基金项目】国家社会科学基金青年项目“党领导基层群众自治的社会整合机制研究”（项目编号：20CDJ014）；江西省社会科学规划项目“新时代中国共产党领导基层社会治理的实现机制研究”（项目编号：18DJ02）
【中图分类号】C933；D267 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）10-0024-06
2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上发表重要讲话，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。但一段时期以来，由于社会的快速转型和对党的基层组织建设重视不够，个别基层党组织出现了弱化、虚化、边缘化现象，有走向软弱涣散的发展倾向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地做出了全面从严治党的战略布局，并在实践中不断向基层延伸，树立起了大抓基层党建的鲜明导向，遏制了基层党组织软弱涣散现象。新时代，要创新工作思路，强化基层党建的前瞻性、预见性与科学性，坚持预防为主、防治结合，构建基层党组织软弱涣散的预防机制，切实将党的基层组织建设为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”［1］。 一、基层党组织软弱涣散的主要表现类型
根据基层党组织软弱涣散的不同外在表现形式，可将其大致分为五种类型。
（一）基础薄弱型
从基层党组织建设的角度来看，基础薄弱主要表现为阵地建设滞后和保障机制不健全。一方面，一些村（社区）办公和活动场所硬件设施差，配套设施不完善，甚至无村（社区）组织活动场所，特别是在一些经济落后、资源匮乏、交通不便的山区，这种现象尤为明显。另一方面，在经济基础薄弱的地区，由于财力限制，党建经费经常得不到保障，党内组织生活和各种活动缺乏必要的物质支撑，从而长时间处于空转的状态。如果基层党组织长期运行困难，必然影响党员的凝聚力以及群众的向心力，久而久之，基层党组织就有可能走向软弱涣散。
（二）班子软弱型
火车快不快，全靠车头带；风气好不好，关键看领导。基层党组织能否充分发挥坚强的战斗堡垒作用，党支部书记的能力和素质是关键。班子软弱的基层党组织主要表现为班子配备不齐、书 |