新时代基层党组织软弱涣散预防机制建构路径／夏露露 罗家为

　　（三）派系斗争型

　　派系斗争主要存在于一些村庄。在行政村内部，部分村民通常以血缘、地缘、业缘等为纽带而联合起来参与村庄政治生活。在传统农村的熟人社会中，宗族是一支重要的政治力量，传承至今。当前农村实行基层群众自治，以血缘和姓氏为基础的宗族常常成为村庄里产生派系斗争的根源。宗族与宗族之间经常会进行政治力量的角逐，一些村庄甚至会出现两个或几个大姓“轮流坐庄”的现象，严重影响了基层党组织的政治领导核心地位。同时，在选举中，一些候选人通过行贿或者许诺好处等方式到处拉票贿选，一些黑恶势力也常常卷入其中，干预村庄政治生活，严重扰乱了村庄秩序。在这种情况下，基层党组织却无能为力，只能任由宗族势力和黑恶势力控制村庄治理权，严重削弱了党的执政基础。

　　（四）管理混乱型

　　“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”，村（社区）一切事务的管理都要在基层党组织的领导下进行。与此相对应，既然赋予了党对一切工作的领导权，基层党组织同样也要承担一切工作的责任。管理混乱的基层党组织主要表现为组织制度不健全，或滞后，或形同虚设；存在“灯下黑”现象，村（社区）党务和财务长期不公开，个别干部违法乱纪、损公肥私、多占多用、生活不检点；对社会矛盾的敏感度和重视度不够，长期积累了大量矛盾，影响了社会秩序的稳定；对普通党员的管理流于形式，组织生活不严肃、不规范，特别是对流动党员采取放任自流的态度，致使他们长期游离于组织生活之外，这既是对党员权利的漠视，也是一种组织资源的巨大浪费。

　　（五）功能弱化型

　　基层党组织在社会经济发展中具有不可替代的功能和作用。基层党组织功能弱化主要表现在围绕中心抓党建、抓好党建促发展成效不高，党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大，党员先锋模范作用发挥不好、作用发挥不明显等。概言之，基层党组织的独特优势和功能未能完全发挥，领导经济社会发展的能力不足，一些党员的身份认同感不强，缺乏担当实干、开拓进取、为人民服务的意愿和能力素质，削弱了党的凝聚力、号召力和战斗力。

　　二、基层党组织软弱涣散的理论逻辑与根源

　　（一）政治功能弱化

　　旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求。“中国共产党的政治领导力是改革40年各领域取得突出成就的核心制度保障”［2］，但一段时期以来，基层党组织被定位为开会学习、管理党员、服务群众的组织，忽视了其根本属性，即政治性与政治功能。党的十八大以来，我们深刻认识到，党内存在的很多问题都同政治问题相关联，管党治党上的“宽、松、软”的本质是政治上的“宽、松、软”。一是政治信仰不坚定。改革开放以来，由于受拜金主义、享乐主义、极端个人主义等社会思潮的影响，一些党员干部长期坚持的马克思主义立场有所动摇，世界观、人生观、价值观的总防线受