新时代基层党组织软弱涣散预防机制建构路径／夏露露 罗家为

　　最后，贯彻落实基层党组织能力提升经常化。建设一支政治可靠、业务精通、廉洁高效、群众满意的高素质基层党务干部队伍，是预防基层党组织软弱涣散的重要抓手。其一，要选优配强基层党支部书记和支委，这些人是基层党务工作的中坚力量，决定着基层党建的方向和质量。针对一些党务人才缺乏的党支部，要建立人才储备制度，不断培养后备人才，注重从大学生村官、退伍军人、返乡创业人员、退休老党员之中选拔人才，充实基层党建人才库。其二，要加强对党务人才的教育和训练，不断提高其业务素养。以乡镇（街道）为单位，每年定期组织基层党务人才集中讨论学习、交流心得、进行党务技能大赛，在条件允许的情况下，组织他们进入市县党校（行政学院）进行培训学习，提高其思想理论修养，将实际工作与理论学习结合起来，更好地提高基层党务工作者的能力。更重要的是，要引导和鼓励基层党务工作者树立终生学习的好习惯，并以制度化的方式确定党务干部的学习时间和方式，不断提高基层党务干部依法执政、带领发展经济、处理复杂问题、为民办事的能力，为预防基层党组织软弱涣散提供坚强的人才支撑。

　　（二）建立定期“体检”机制，发挥“体检预防”查摆功能

　　以“五个对标”为基础，科学设置“体检”指标体系。合理划分基层党组织软弱涣散类别，分类设定“体检”指标，科学细化评分标准，是客观量化评价基层党组织健康状态的重要基础。为此，根据中组部提出的村（社区）党组织软弱涣散的一些基本情况，结合现实情况，我们将软弱涣散划分为五个类型，每个类型又细化为若干评价指标。具体而言，一是基础薄弱型，主要评价指标为地区经济发展水平和财政支出状况、集体经济发展水平、阵地建设情况等；二是班子软弱型，主要包含党组织书记是否配齐、书记领导能力高低、党组织是否有威望等；三是派系斗争型，主要评价指标为换届选举有无拉票贿选情况、宗族和黑恶势力是否干预选举、日常公共事务是否规范等；四是管理混乱型，主要包括财务和党务是否公开、党内民主是否落实、社会矛盾是否多发、党员特别是流动党员管理是否规范严格等；五是功能弱化型，主要包括抓党建促发展成效如何、党员服务意识强弱、群众满意度高低、党员先锋模范作用是否凸显等。通过以上指标的设置，对标检查，能够全面展现基层党组织的运行状态，为基层党组织的“体检”设定参照系。

　　以“四个环节”为流程，合理确定“体检”评价方式。科学合理的评价方式是保证基层党组织“体检”结果全面、准确、客观、公正的基石，为此，应综合考虑不同利益主体的主观因素对评价结果客观性、公正性的影响，设置多元主体参与的“体检”流程，并赋予各自不同的权重，进行加权计分。“体检”所涉及的利益主体包含了乡镇（街道）等上级党组织、村（社区）基层党支部、党员和群众，按照纵向结合和横向均衡的原则，这些主体都被纳