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2021年5月下期
权力结构的再生产：地方政府绩效评估结果固化的生成机制研究／唐 朝
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：唐 朝
日期：2021-06-25 16:23:43
【摘 要】我国地方政府绩效评估结果固化现象长期且普遍存在。对现有研究和访谈材料编码后发现：地方行政体系和绩效评估体系的权力结构相互嵌套，所形成的中心—边缘权力结构是导致结果固化的深层原因。具体来说，在绩效评估实施早期，两个体系相互分离，各部门在两个体系中居于不同位置，绩效评估避免了权力中心的单一化，但缺乏政治势能。为解决这一问题，绩效评估工作由组织部牵头负责，两个体系相互嵌套、走向重合，绩效评估受到重视，却也加大了部门之间的不平等，使结果固化日益严重。虽然权力结构经历了再生产，但对既有中心—边缘权力结构的映射使绩效评估依然根据既有的责任与权力分配方案进行利益分配。
【关 键 词】地方政府；绩效评估；结果固化；权力结构
【作者简介】唐朝（1997— ），男，南京大学政府管理学院硕士研究生，研究方向为绩效管理、公共政策。
【基金项目】国家社会科学基金重大项目“国家治理现代化与行政管理制度体系创新研究”（项目编号：17ZDA105）
【中图分类号】C936；D630 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）10-0008-05
近年来，随着政府绩效评估的普及性推广及激励强度的不断增强，一种新的评估困境正在被越来越多的实践者抱怨。政府绩效评估体系虽然越来越复杂，量化指标的比重也不断上升，但评估结果依然缺少说服力，往往以职能定结果、一出考核方案便知结果，结果难以体现部门的努力与贡献，失去了对优秀单位的激励和对落后单位的鞭策作用。绩效评估陷入了管理工具路径依赖性困局，亟须引起地方政府重视。本研究尝试以结果固化这一概念来描述上述现象，并在对实践中的结果固化现象及其后果进行描述的基础上，展开探索性研究。 一、绩效评估结果固化相关研究文献综述
学术界专门针对考核结果固化的研究很少，一些学者在讨论政府绩效评估存在的问题和困境时，对与此相关或类似的现象有所涉及。例如，有的学者发现地方政府绩效评估结果缺少浮动性，排名靠前部门的地位难以撼动，排名靠后的部门难于实现名次的前移。对于此类现象的成因，有的学者认为是市场调节、人民选择的结果，有的学者认为是不科学的目标考评体系所致，有的学者认为是绩效评估的不公正导致评估对象的名次相对固定。虽然专门针对绩效评估结果固化这一现象的研究很少，但在理论上，结果固化意味着绩效评估的效度、公正性不足，存在以权力结构决定排名的漏洞。因此，本文从评估效度、公正性、权力结构等角度梳理相关文献。
政府绩效评估的效度是指评估结果的准确性和有效性。影响效度的因素包括以下几种，其一，评估指标模糊、不明确，或是内容高度相关，或是主观和客观指标、结果和过程指标混用，或是指标、权重随意设置，这些均会影响绩效评估效度。其二，评估程序存在盲目、随意、不合理的现象。其三，评估主体根据个人意愿确定评估目标及结果、评估主体的同源偏差、公众的有限评价能力等原因都会导致虚假结果。其四，评估对象为迎合上级价值偏好，寻求目标替代、短期政绩、次优选择、博弈行为，虚报、选择性报告、故意伪造数据等。［1］其五，评估方法存在定性评价与定量评价相互脱节、自评与他评相互割裂的现象。 |