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2021年5月下期
权力结构的再生产：地方政府绩效评估结果固化的生成机制研究／唐 朝
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：唐 朝
日期：2021-06-25 16:23:43
| ［2］同时，有学者从公正性视角切入绩效评估，认为在我国地方政府绩效评估中，制度的实质正义普遍未得到体现，制度的程序正义也缺乏民主监督。例如，在制度的实质正义层面，对上负责不对下负责、对内负责不对外负责的考核制度导致权力和利益分配不公，为地方政府逐利提供了合法性。在制度的程序正义层面，我国地方政府绩效考核制度缺乏民主平台上的公共话语权保障，商谈民主呈现精英化趋势，为评估主体直接干预结果创造了条件。此外，也有学者从中心—边缘权力结构视角来研究绩效评估。他们认为，政府中的一些部门是中心，其余部门相对于这一中心而言，成为围绕在其四周的边缘部门。中心部门由于长期处于中心位置而稳定地把持着各种稀缺资源，进而形成了一种特殊权力，并利用这一权力使自身绩效优于边缘部门。
学术界关于绩效评估效度、公正性、激励和权力结构的讨论，虽然为解释考核结果固化现象提供了方向，但仍需要将普遍化和抽象化的理论框架置于我国的制度背景与地方政府的实践情境中，以实现对这一考核困境的阐释性理解。此外，已有关于绩效评估效度、公正性、激励和权力结构的解释性研究，更多的是对其影响因素的研究，而对其形成机制的分析还不充分。本研究采用案例研究的方式，结合扎根理论，以M省和N省Y市的政府绩效评估为例，对地方政府绩效评估结果固化现象进行描述，并重点探析其背后的形成机制，以期为人们更好地理解我国地方政府绩效评估的实践逻辑与困境提供补充性视角。
二、研究设计
（一）研究方法
首先，由于案例研究在构建和验证理论上有自己的优点，尤其是在回答“怎么样”和“为什么”这类带有探索性质的研究问题时颇具优势，因此，本研究采用案例研究的方式，运用扎根理论对案例资料进行分析，以确保成功抽取资料中所隐藏的本质性构念和命题，并在利用这些构念和命题建立模型的过程中，形成更契合现实的解释模型。同时，运用NVivo.12质性资料分析软件编码，提高资料的分析效率。
（二）样本确定
2020年，笔者先后在M省省直单位、N省县级Y市组织部实习，这为笔者进入省、市直机关绩效评估研究场域提供了机会和条件，因此，选择M省和N省Y市作为调研对象。同时，笔者选择了6名了解绩效评估结果固化情况、能提供详细信息的领导干部作为访谈对象，详见表1。
（三）资料收集
访谈内容上，笔者通过开放式提问，获得受访者对绩效评估结果固化的认识与原因分析，主要问题包括：绩效评估在多大程度上存在结果固化的现象？具体表现是什么？为什么会出现这种现象？在征得受访者同意的前提下，笔者对访谈过程进行了录音，并在访谈结束后由研究者系统录入电脑，将语音转译为文字稿，作为扎根理论编码的主要对象。
（四）数据分析
按照科宾提供的扎根编码的程序［3］，本研究按照开放编码、轴向编码、选择编码的步骤对访谈资料进行了编码。第一步，开放编码，对访谈资料采用逐行和逐个事件编码的方式，寻找材料中代表受访者观点的表达，进行概念化与类属化，共得到类属1200余个。第二步，轴向编码，建立类属之间的关系。第三步，选择编码，确定核心类属，系统地将其与其他类属相联系，并验证这些关系。
三、绩效评估 |