地方治理现代化实践“遇冷”困局及其应对策略——基于地方官员的深锚／王远才

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：王远才日期：2020-12-14 16:17:25

　　【摘要】地方治理现代化是国家治理现代化在地方层面的目标要求。从实践来看，地方治理现代化推进工作并不顺利，发达地区成绩与问题同在，欠发达地区则反应迟缓。地方官员是地方治理现代化推进的主体，破解地方治理现代化实践“遇冷”的困局，须以地方官员为突破口来寻找原因和施策。地方治理现代化实践“遇冷”的原因，主要有地方官员的思想认识偏差、理念理解不深、知识储备欠缺、治理能力不足，以及政绩考核导向、利益固化藩篱、制度惯性掣肘等因素。据此，可以成立领导小组以统筹推进地方治理现代化工作，构建研习主体以宣传培训地方治理现代化相关知识，出台指导意见以明确地方治理现代化各项内容，健全地方政绩考核体系以引导地方官员行为，建立激励机制以调动地方官员积极性。

　　【关键词】地方治理现代化；“遇冷”；地方官员；治理能力；政绩考核；利益

　　【作者简介】王远才（1991— ），男，中共湖南涟源市委党校讲师，研究方向为地方治理现代化。

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）22-0045-05

　　法治、民主、透明、高效、分权、协商、合作等是地方治理现代化的核心要素，如果地方政府具备了这些特征，“也就实现了治理现代化，也就能达到有效促进本治理区域经济持续增长与社会公正、自由、平等的现代化治理目标”［1］。治理现代化在政策设计上的适时“出场”，一是源于现实问题倒逼。改革开放以来，在经济高速发展的同时，社会矛盾激化、公共危机频发、贫富差距拉大、网络空间治理难度增大等现代治理问题相伴而生，倒逼政府在治理理念、技术、能力、流程、机制等方面与时俱进。二是源于人们的期待转向。人们的期待开始从促进经济增长逐渐转向对有效治理和治理现代化的渴望。在现实问题和人们期待的同向拉力作用下，政府首先在政策上给予了回应。在顶层设计推动下，理论界对国家（地方）治理现代化展开热烈研讨。但是，在实践层面，地方治理现代化还主要停留在政策文件、领导讲话中。地方治理现代化实践“遇冷”与学术界的“热闹”形成鲜明反差。地方治理现代化实践“遇冷”的背后隐藏着有待深挖的原因。在推进地方治理现代化过程中，地方官员是关键。基于此，本研究以地方官员为分析主体，一方面寻找地方治理现代化实践“遇冷”的原因，另一方面尝试提出对策建议，以破解地方治理现代化实践“遇冷”困局。

　　一、地方治理现代化在实践中“遇冷”的表现

　　地方治理现代化在实践中“遇冷”，是指地方治理现代化实践推进不力，“长期低位徘徊”［2］，现实情况与政策愿景相去甚远，治理体系和治理能力还不能达到经济社会发展要求，还不能满足激烈的国际竞争需要，还不能符合人民群众期待。

　　（一）发达地区成绩与问题同在

　　从全国来看，近年，“浙江和广东等省地方治理创新高度活跃，高质量的地方治理创新层出不穷，它们已经成为全国范围内地方治理创新的领跑者，其地方治理现代化在全国范围内也处于领先水平”［3］，“而其他地区的地方政府治理还在不断摸索的过程中”［4］71。

　　广东省各地近年在

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