地方治理现代化实践“遇冷”困局及其应对策略——基于地方官员的深锚／王远才

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：王远才日期：2020-12-14 16:17:25

治理现代化方面出现了很多典型样本。例如，广州市政府在全国率先公开会议费预算，从晒“三公”到晒“四公”，堵住了挥霍公款的后门。佛山市南海区政府实行负面清单、准许清单、监管清单的“三单”管理制度，划定权力边界，透明化、规范化、标准化运作，收紧政府的“手”，放开市场的“腿”，压缩权力寻租空间，释放市场活力，这是对行政审批制度的创新性设计。这些样本在一定程度上说明，广东省在地方治理创新的诸多方面扮演着先行者的角色。浙江省则基于“放管服”改革的顶层设计，积极部署“四单一网”（“四单”是指行政权力清单、部门责任清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单；“一网”是指浙江政务服务网，这是国内首个运行在云计算平台的省级政务网站，是浙江省统一的政务信息资源共享管理平台）建设和“最多跑一次”改革，健全“放管服”改革的运行机制，推动地方治理创新，推进了地方治理现代化。［5］

　　虽然以广东、浙江为代表的东部发达地区在地方治理方面有很多改革创新举措，总体上治理现代化实践走在全国前列，但并非没有问题。比如，现有的治理创新改革多以部门牵头为主，缺乏一级政府层面的系统性政策设计和整体性实践推进，导致创新改革难以发挥“政策群”效益和整体效益。“单兵作战、各自为战”的模式大大降低了地方治理现代化的实践成效。

　　（二）欠发达地区反应迟缓

　　中部、西部、东北欠发达地区对于地方治理现代化的反应则较为迟缓，地方治理现代化的实践体现不足。这种迟缓主要体现在以下三个方面。

　　1.思想理念转变迟缓。从管理到治理，虽一字之差，但在思想理念上截然不同。治理主体多元化、治理手段民主化、治理范围有限化、治理职能服务化、治理结构网络化、治理格局透明化等都是治理所倡导的思想理念，这些思想理念对地方官员来说，是较大的思想认识上的冲击，因此，他们的现实反应就表现出迟缓性。例如，市场意识不强，存有不同程度的地方保护主义倾向；认为政府是唯一的治理主体，习惯于传统的命令和威权模式，与其他主体的合作意识不足；没有良好的法治环境和较强的法治思维，权力本位、人治观念根深蒂固，依法办事、依规办事并未成为一种自觉。

　　2.治理能力提升迟缓。思想理念转变的迟缓，自然带来治理能力提升的迟缓。“治理需要地方政府有较强的依法行政能力、科学决策能力、政策执行能力、危机管理能力等，但从各地暴力拆迁、决策失误频仍、利益集团阻滞、突发事件不断的现象可以看出地方政府本身的治理能力还有待提升。”［6］治理能力是动态的，这就要求地方政府官员善于学习、与时俱进，紧跟时代趋势、科技发展，让治理体系和治理能力适应经济社会发展要求，能够解决好数据安全、网络治理等新的治理问题。

　　3.行动落实迟缓。行动落实迟缓体现在地方治理现代化多数还停留在政策文件、领导讲话层面，实践图景太少。有些地方政府官员在深化改革中没有勇气碰触利益集团，一遇阻力就打退堂鼓，奉行“多一事不如少一事”“不求有功，但求无过”的为官哲学，其结果就是地方政府在公共服务、社会治理等方面的改革创新力度不大，改革创新举措不多，改革创新成效不明显，

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