社会组织有序发展的理论与现实审视及政策建议／颜克高 叶 静

　　【中图分类号】C916    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2020）22-0020-04

　　多年来，理论界普遍认为社会组织的分类控制和双重管理体制从整体上抑制了社会组织的活力。党的十八大以来，国家宏观政策做出调整，社会组织的双重管理体制开始变革，逐步探索社会组织直接登记制度的分类推广，且各级政府尝试运用资源引导、政策倾斜等方式为社会组织提供更为有利的发展条件。2016年，中办、国办联合印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（以下简称《意见》），提出要重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，稳妥推进“四大类”社会组织直接登记制度，同时强调对社会组织的“放、管、服”并重。这奠定了下一阶段我国社会组织发展的基调和思路，为促进社会组织健康有序发展提供了政策支持和制度保障。《意见》出台以来，“社会组织有序发展”这一提法频繁见诸新闻媒体、领导讲话、政策文件以及研究文献等，但是，对于什么是“社会组织有序发展”缺少深入的理论解释和一般性原则的归纳。本文致力于探究社会组织有序发展的理论内涵，试图回答何谓“有序”、怎样做到“有序”等问题，进而审视我国社会组织有序发展的现状，提出政府培育社会组织有序发展的政策建议。