2020年11月下期
社会组织有序发展的理论与现实审视及政策建议／颜克高 叶 静
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：颜克高 叶 静
日期：2020-12-14 16:07:36
【摘 要】社会组织有序发展的核心要义在于理顺社会组织与市场、社会组织与政府、社会组织之间和社会组织内部等四大关系。审视社会组织发展的现行政策体系可以发现，其存在社会服务与供给不匹配、政府工具性支持与监管失调、社会组织间多样性不足、社会组织内部法人治理结构失灵等掣肘现象。为此，应通过突出社会组织发展中的公众需求导向、完善社会组织的支持和监督体系、培育社会组织种群生态系统以及健全社会组织法人治理结构，促进社会组织有序发展。
【关 键 词】社会组织；有序发展；政府；市场
【作者简介】颜克高（1979— ），男，湖南大学公共管理学院教授、博士，研究方向为社会组织治理；叶静（1995— ），女，湖南大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为社会组织治理。
【基金项目】国家社科基金一般项目“地方政府有序推进社会组织分类发展的路径研究”（项目编号：17BSH107）
【中图分类号】C916 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）22-0020-04
多年来，理论界普遍认为社会组织的分类控制和双重管理体制从整体上抑制了社会组织的活力。党的十八大以来，国家宏观政策做出调整，社会组织的双重管理体制开始变革，逐步探索社会组织直接登记制度的分类推广，且各级政府尝试运用资源引导、政策倾斜等方式为社会组织提供更为有利的发展条件。2016年，中办、国办联合印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（以下简称《意见》），提出要重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，稳妥推进“四大类”社会组织直接登记制度，同时强调对社会组织的“放、管、服”并重。这奠定了下一阶段我国社会组织发展的基调和思路，为促进社会组织健康有序发展提供了政策支持和制度保障。《意见》出台以来，“社会组织有序发展”这一提法频繁见诸新闻媒体、领导讲话、政策文件以及研究文献等，但是，对于什么是“社会组织有序发展”缺少深入的理论解释和一般性原则的归纳。本文致力于探究社会组织有序发展的理论内涵，试图回答何谓“有序”、怎样做到“有序”等问题，进而审视我国社会组织有序发展的现状，提出政府培育社会组织有序发展的政策建议。 一、社会组织有序发展的理论内涵
社会治理体系的构建强调行政、市场、社会等多主体共同发挥作用，努力形成政府、市场、社会有机结合的合作模式，形成政府主导、企业参与、民间促进的立体格局。［1］促进社会组织有序发展，不仅需要理顺社会组织与政府、社会组织与市场的关系，而且需要理顺社会组织间的关系，以构建结构合理、充满活力的社会组织生态系统。同时，还需要建立起权责明确的社会组织内部关系。
（一）社会组织与市场的关系
综合来看，社会组织与市场作为两种不同的满足公众需求的方式，接受公众的自主选择，在提供公共服务时相互竞争。同时，因为单一的组织机制不足以满足多样化的社会需求，所以需要社会组织和市场发挥各自的比较优势，相互补充。从需求角度来看，理顺社会组织与市场的关系，在于以公众需求为导向，通过加强公共服务项目的需求评 |