社会组织有序发展的理论与现实审视及政策建议／颜克高 叶 静

　　在上述条件下，政府应坚持“两手抓”和底线控制。一是坚持积极引导发展和严格依法管理“两手抓”，通过放宽准入条件、购买服务、税收优惠、引进人才等给予社会组织发挥作用的舞台；对社会组织的发展过程实施严格监管，管理好社会组织发起人、负责人；构建由民政部门牵头，财政、公安、税务、金融、审计等多部门协同参与的资金监管机制；把住入口和敞开出口，健全社会组织退出机制等。二是底线控制，坚守不破坏政府权威和社会稳定的底线，坚持权力下放、监管跟上、提升服务的原则，引导社会组织有序发展。

　　（三）社会组织间关系层面：培育生态系统

　　培育社会组织种群生态系统是社会组织有序发展的目标。首先，社会组织生态系统具有一定的承载量，政府应给社会组织让渡必要的生存空间，保证有足够的业务需求及配备资源来支持社会组织的创建与生存，鼓励新组织的发展，从而促进社会组织的数量增长。其次，从组织多样性的产生条件来看，社会组织发展需要多元性的支持，允许个性化、小众或者短期内发展有限的社会组织获得资源。政府需要为社会组织提供多样化的资源，便于不同类型的组织进行能力建设，进而构建结构合理、功能完善的社会组织系统。同时，政府应警惕单一的增量改革逻辑，重视社会组织发展的多类型、多层次、多功能，不追求统一规模，允许个性化组织的存在，培养多元的组织形态。比如，支持新兴领域成立社会组织，鼓励、支持有实力的企业和单位发起成立相关领域行业协会商会和社会服务机构，对符合登记条件的加速办理等。再次，政府需要提供公平竞争的环境，在保证社会组织独立自主的基础上，倡导和保护社会组织之间的自由竞争，通过优胜劣汰的选择机制来保证种群生态系统的均衡，增强社会组织生态系统的活力。

　　（四）社会组织内部关系层面：健全治理结构

　　健全法人治理结构是社会组织有序发展的必然要求。内部治理旨在厘定权力边界，确定各自功能，在分工与协同中促进社会组织的有序发展。首先，决策、执行、监督三权并立且制衡。以遵守法律法规和行业章程为前提，明确理事会、管理层、监事会之间的关系及职责。理事会负责制定组织目标和战略、遴选和评估管理层、资源筹集、改善组织绩效等；管理层行使行政权，按章程规定的职责办事；监事会行使监督权力，主要监督财务落实情况、理事会遵守法律和章程情况等。决策、监督和执行的负责人不能相互兼任，且与财务负责人不关联。［7］其次，需要实现党建工作与社会组织法人自