社会组织有序发展的理论与现实审视及政策建议／颜克高 叶 静

　　（四）社会组织内部关系：法人治理结构失灵

　　社会组织的有序发展首先要实现其自身专业技能长期稳定的发展，需要建立在社会组织完善的现代化内部治理机制上。现实中，我国部分社会组织的内部治理结构分权制衡薄弱，结构欠缺或随意化。首先，秘书处往往同时具有较大的决策权和执行权，理事会虚设；缺乏有效的内部监督和问责机制，没有按规定设立监事会，或监事会的职能形同虚设。其次，法人自治往往难以和社会组织党建相统一，易出现行动的分离。党组织过于强调政治活动和业务活动的区别，可能导致党员和非党员面临多重领导的困惑，党组织干预业务活动更会引发社会组织对党组织的被动应付与内部排斥。由于内部治理机制不完善，社会组织在提供公共服务时往往存在自身的专业性不足、独立自主能力弱、暗箱操作事件频发、无法提供充足的服务等缺陷。由此可见，需要更加关注社会组织的内部运作过程。

　　三、促进社会组织有序发展的政策建议

　　（一）社会组织和市场关系层面：突出需求导向

　　以公众需求为导向，是社会组织有序发展的关键所在。首先，完善公共服务需求表达和评价机制，增强公众对公共服务供给决策和运作机制的了解、参与和监督。政府要积极主动建立第三方评估机制，通过第三方组织对社会组织的公共服务供给质量与效率进行评估，增强公共服务供给的竞争性；善于发挥主流网站、移动客户端、微博、微信等网络媒体的作用，及时提供、更新公共服务项目的相关信息和资讯；充分运用大数据、云计算等先进技术和手段，高效明确公共服务需求，并对公共服务供给情况进行动态把握和反馈，促使社会组织提供精准、优质的服务。其次，政府要通过加强项目需求评估，引导社会组织以满足社会公众需求为服务供给宗旨，并引导其树立正确的公共服务供给价值观，使其真正做到“产生于民，发展于民，服务于民”，增强社会组织自身的公共性与社会性。再次，市场经济体制重视公共选择和自由博弈，政府应制定规范社会组织市场运作的合理规则，引导其尊重市场规律，预防部分社会组织出现垄断公共服务项目或者欺骗消费者的行为，增强社会组织的竞争力与适应力，使其充分发挥在公共服务供给中的非营利性、灵活性和创新性等优势。

　　（二）社会组织和政府关系层面：注重放管并重

　　政府支持和监管是社会组织有序发展的基本保障。首先，政府支持需要避免完全的工具主义倾向，要视社会组织为合作治理的主体，对社会组织的发展需求进行回应。其一，改进准入制度，扩大社会组织生存空间。降低登记注册时严苛的资金和人数限制、一定区域内同类社会组织的数量如“一地一会”或“一业一会”的垄断性限制、设立分支机构的限制等要求，稳步推进社会组织直接登记制度。其二，促进社会组织筹资渠道多元化。以更开放的方式鼓励民间资本参与社会组织建设，提高慈善捐赠和运营收入占比，减少社会组织对政府资助及补贴的依赖，避免社会组织因资金、申项、考核等产生迎合政府的行为。其三，在政府职能转移过程中搭建公开竞争的项目承接平台，充分运用市场机制和社会机制来选