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当前基层公务员队伍建设存在的问题及对策分析/李坤轩

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:李坤轩 日期:2019-02-27 15:16:38
当前基层公务员队伍建设存在的问题及对策分析
——基于S省4市基层公务员队伍建设状况的调研
 
  【摘  要】从对S省4市基层公务员队伍建设状况的调研来看,当前,基层公务员队伍总体上适应新形势下政府职能转变的要求,但也存在队伍结构不合理、混编混岗问题突出、招录人才留用人才难、绩效考核实效性不强、培训机制不健全、交流渠道不顺畅等问题。抓好干部队伍建设,应更加注重夯实基层公务员队伍力量,加强和改进公务员管理,健全基层工资保障机制,创新考核评价方式,完善公务员交流机制,突出抓好干部教育培训,更好地发挥基层公务员在全面建成小康社会中的重要作用。
  【关 键 词】基层公务员;履职能力;考核评价;交流机制;教育培训
  【作者简介】李坤轩(1975— ),男,山东行政学院法学教研部主任、教授,研究方向为政府法治建设、行政法学。
  【基金项目】山东省社科规划项目、山东社会科学院创新工程项目“以放管服改革助推山东省新旧动能转换对策研究”(项目编号:18CSJJ33);2018年度全国党校(行政学院)系统重点调研课题“生态环境监管执法问题调查研究”
  【中图分类号】D262    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)02-0090-04
 
  近年来,特别是党的十八大以来,党中央、国务院出台了一系列惠及基层公务员队伍建设的政策法规。从调研组对S省4市辖区内24个县(市、区)、22个乡镇(街道办事处)的调研情况看,地方党委、政府和公务员主管部门积极探索,结合本地实际情况,采取多项措施加强基层公务员队伍建设,基层公务员队伍总体上适应新形势下政府职能转变的要求,在推动地方经济社会发展、服务型政府和法治政府建设中发挥了重要作用,但也存在一些比较突出的问题,影响了国家方针政策的执行和经济社会发展。因此,有必要对这些问题认真分析研判,有针对性地提出加强基层公务员队伍建设的新路径,为推动经济社会又好又快发展提供助力。
  一、基层公务员队伍建设中存在的问题及原因分析
  (一)公务员队伍结构不合理
  1.年龄结构不合理。多数地方基层公务员队伍年龄老化趋势明显,断层、断代现象较严重。比如,某区现有公务员1602人,其中,30岁以下公务员182人,占比11.4%;51岁以上公务员436人,占比27.2%。某县级市46岁以上公务员占公务员总数的41.2%。某乡镇现有公务员48人,其中30岁以下公务员9人,占比18.8%。造成这一现象的主要原因是目前公务员主体人员为1997年机构改革时行政编制人员过渡而来,近年,除通过招考录入公务员外,很少补充其他年轻公务员。
  2.性别比例相对失调。新招录公务员性别比例失衡,这在乡镇公务员中尤其突出。比如,某区近两年共招录公务员50名,其中,男性18名,女性32名;某乡镇连续4年招录的公务员都是女性公务员。造成这一现象的主要原因是基层公务员待遇低、发展空间小,男性大学毕业生不愿意报考基层公务员。
  3.专业知识不适应需求。乡镇现有公务员主要是综合管理类人员,专业技术型人员少。这主要是因为专业技术型人才到乡镇基层工作的主观意愿不强,乡镇公务员招考时对专业技术型人才的
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