当前基层公务员队伍建设存在的问题及对策分析/李坤轩

　　（五）公务员培训机制不健全

　　职业培训是基层公务员提升履职能力的一个重要途径，对公务员的职业培训也是打造学习型政府、法治政府与服务型政府的重要举措。目前，基层公务员的职业培训机制还不健全，培训的针对性还需要进一步加强。一是培训规划管理机制不完善。基层缺少针对公务员设置的职业培训规划，基层公务员培训普遍存在“重领导培训、轻一般公务员培训”现象。近三分之一的调研对象反映，除参加过初任公务员培训外，多年未参加过其他形式的集中业务培训。二是培训经费与培训时间不足。调研发现，有的地方公务员培训经费并未按照《公务员法》规定纳入财政预算。另外，由于乡镇公务员大多一人身兼数职，抽不出时间参加培训，存在“调员难”现象。三是缺乏培训反馈机制。培训中应设置合理的培训信息反馈形式并如实登记备查，以此促使培训对象有效参与培训。目前，基层公务员培训反馈机制还有待进一步完善。四是培训与使用脱节。按照《公务员培训规定（试行）》的要求：“参加培训是国家公务员的权利和义务。国家公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为任职、定级和晋升职务的重要依据之一。”但在实际操作中，特别是在公务员职务晋升中，上述规定没有得到很好的落实，导致部分参训的公务员学习积极性不高，往往是被动地接受培训，影响了培训学习效果。

　　（六）公务员的交流渠道不顺畅

　　基层公务员流动性差，有的乡镇公务员在同一岗位一干就是十几年甚至几十年。据某区统计，2016年1月至9月，包括机关内部转任、交流到其他机关以及挂职锻炼等交流方式，该区一般工作人员共交流70人，占全区公务员总数的4.4%。多数公务员长期在一个岗位上工作，缺少多岗锻炼机会，创新能力相对弱化，工作积极性消退，既不利于公务员自身成长，也不利于工作效率和工作质量的提升。造成基层公务员流动不畅的主要原因是基层公务员交流机制还不健全，不同层级之间公务员双向交流的壁垒还没有打破，有的基层领导对公务员交流工作的认识还存在局限性等。以上多种因素相互叠加，限制了基层公务员的交流与成长。

　　二、加强基层公务员队伍建设的现实路径

　　（一）加强和改进公务员管理，妥善解决混编混岗问题

　　1.深化公务员管理改革。认真贯彻落实中央的相关要求和规定，建立健全公务员分类管理政策体系，稳步推进综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员分类改革，有序开展分类考录、分类考核、分类培训，加强公务员队伍专业化建设。总结聘任制公务员试点经验，制定聘任制公务员管理办法。充分利用现代信