当前基层公务员队伍建设存在的问题及对策分析/李坤轩

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：李坤轩日期：2019-02-27 15:16:38

当前基层公务员队伍建设存在的问题及对策分析

——基于S省4市基层公务员队伍建设状况的调研

　　【摘要】从对S省4市基层公务员队伍建设状况的调研来看，当前，基层公务员队伍总体上适应新形势下政府职能转变的要求，但也存在队伍结构不合理、混编混岗问题突出、招录人才留用人才难、绩效考核实效性不强、培训机制不健全、交流渠道不顺畅等问题。抓好干部队伍建设，应更加注重夯实基层公务员队伍力量，加强和改进公务员管理，健全基层工资保障机制，创新考核评价方式，完善公务员交流机制，突出抓好干部教育培训，更好地发挥基层公务员在全面建成小康社会中的重要作用。

　　【关键词】基层公务员；履职能力；考核评价；交流机制；教育培训

　　【作者简介】李坤轩（1975— ），男，山东行政学院法学教研部主任、教授，研究方向为政府法治建设、行政法学。

　　【基金项目】山东省社科规划项目、山东社会科学院创新工程项目“以放管服改革助推山东省新旧动能转换对策研究”（项目编号：18CSJJ33）；2018年度全国党校（行政学院）系统重点调研课题“生态环境监管执法问题调查研究”

　　【中图分类号】D262 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）02-0090-04

　　近年来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院出台了一系列惠及基层公务员队伍建设的政策法规。从调研组对S省4市辖区内24个县（市、区）、22个乡镇（街道办事处）的调研情况看，地方党委、政府和公务员主管部门积极探索，结合本地实际情况，采取多项措施加强基层公务员队伍建设，基层公务员队伍总体上适应新形势下政府职能转变的要求，在推动地方经济社会发展、服务型政府和法治政府建设中发挥了重要作用，但也存在一些比较突出的问题，影响了国家方针政策的执行和经济社会发展。因此，有必要对这些问题认真分析研判，有针对性地提出加强基层公务员队伍建设的新路径，为推动经济社会又好又快发展提供助力。

　　一、基层公务员队伍建设中存在的问题及原因分析

　　（一）公务员队伍结构不合理

　　1.年龄结构不合理。多数地方基层公务员队伍年龄老化趋势明显，断层、断代现象较严重。比如，某区现有公务员1602人，其中，30岁以下公务员182人，占比11.4%；51岁以上公务员436人，占比27.2%。某县级市46岁以上公务员占公务员总数的41.2%。某乡镇现有公务员48人，其中30岁以下公务员9人，占比18.8%。造成这一现象的主要原因是目前公务员主体人员为1997年机构改革时行政编制人员过渡而来，近年，除通过招考录入公务员外，很少补充其他年轻公务员。

　　2.性别比例相对失调。新招录公务员性别比例失衡，这在乡镇公务员中尤其突出。比如，某区近两年共招录公务员50名，其中，男性18名，女性32名；某乡镇连续4年招录的公务员都是女性公务员。造成这一现象的主要原因是基层公务员待遇低、发展空间小，男性大学毕业生不愿意报考基层公务员。

　　3.专业知识不适应需求。乡镇现有公务员主要是综合管理类人员，专业技术型人员少。这主要是因为专业技术型人才到乡镇基层工作的主观意愿不强，乡镇公务员招考时对专业技术型人才的

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