当前基层公务员队伍建设存在的问题及对策分析/李坤轩

　　2.开展混编混岗问题专项治理。坚持实事求是、问题导向、统筹安排、分级组织、分步实施，在县（市、区）部署开展混编混岗专项治理工作。对照机构编制“三定”方案进行清理检查，摸清混编混岗具体情况，区别对待不同时期、不同原因产生的混编混岗问题，制订切实可行的整改方案，分类消化，妥善解决，真正做到实有人员的数量、结构与批准的编制相对应。以开展专项治理为抓手，进一步完善机构编制和人员管理办法，健全用制度管权、管事、管人的工作机制，强化机构编制常态化监督检查，确保混编混岗问题不反弹，杜绝新的混编混岗问题发生。

　　3.统筹调配基层公务员的编制。基于基层人员编制紧张情况，建议在编制上向基层倾斜，按照“减上补下，总量控制”和“减省稳市强县”的工作思路，将削减的省级单位（部门）编制相应增补到县乡基层。县（市、区）编制部门根据政府部门履职需要和不同乡镇的实际情况，统筹调配县（市、区）和乡镇公务员的编制，在县（市、区）范围内对乡镇编制实行动态管理、科学分配、调剂使用，促进乡镇人员编制与事权相匹配。

　　（二）健全基层工资保障机制，提高乡镇公务员工资待遇

　　1.完善公务员工资制度。建立公务员基本工资标准正常调整机制，公务员基本工资原则上每年或每两年调整一次，综合考虑地方经济发展、财政状况和物价变动等因素确定工资调整幅度，做到工资调整与经济社会发展同步。调整优化公务员工资结构，提高公务员基本工资所占比重。严格执行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加强对公务员的正向激励。以公务员分类管理改革为契机，推动重塑基层公务员待遇机制。

　　2.县级财政统发乡镇公务员工资。当前，部分乡镇公务员工资低于县（市、区）直机关公务员工资以及拖欠工资、“五险一金”现象，其直接原因是乡镇公务员工资由乡镇财政支付，根源上是受乡镇经济发展和基层财力水平的影响。可探索逐步加大财政转移支付力度，支持县（市、区）将乡镇公务员工资纳入县级财政统发，确保乡镇公务员工资能够按时足额发放。平衡县乡两级公务员工资收入水平，缩小乡镇公务员与县（市、区）直机关公务员的工资收入差距。

　　3.建立差异性的乡镇公务员补贴标准。综合考虑乡镇偏远程度与公务员工作年限，建立差异性补贴标准，重点向艰苦偏远的乡镇倾斜，以此鼓励人才向基层流动，扎根于乡镇建设事业。

　　（三）创新考核评价方式，发挥绩效考核的制度功能

　　1.树立二维绩效考核观。地方政府在基层公务员绩效考核实践中，应树立既重视评估目的又重视发展目的的二维绩效考核观，以发挥绩效考核的最大作用。

　　2.设置可量化的绩效考核标准。坚持定性考核与定量考核相结合、平时考核与年终考核相结合的考核机制。可借鉴新加坡、韩国等国家公务员绩效考核经验，设置可量化的绩效考核标准，针对不同类别的考核对象，设定考核内容量化性指标，区别设置“德、能、勤、绩、廉”五维度考核权重。设置对考核对象的面谈考核方式。比如，在领导考核阶段，可以引入面谈考核方式，即由三名以上领导成员组成