当前基层公务员队伍建设存在的问题及对策分析/李坤轩

　　（二）混编混岗问题还比较普遍

　　本次调研发现，基层普遍存在混编混岗问题，有的地方还比较严重，或是行政编制和事业编制混用，或是不具备公务员身份人员占用行政岗位，不仅增加了用人单位的管理成本，也给编制部门增加了管理上的难度。此外，基层人员编制相对紧张，个别县（市、区）和乡镇存在超编现象，乡镇公务员的数量普遍偏少。比如，某区共有公务员1602人，其中，乡镇（街道办事处）公务员有122人，仅占7.6%。产生混编混岗问题的原因是多方面的：一是历史遗留因素。历次机构改革中一个至关重要的问题便是人员分流。在以往的机构改革中，有的地方在人员分流方面政策措施落实不到位，造成基层公务员编制紧张。中央、省级、地市级机构富余人员的分流渠道较多，基层分流富余人员的渠道有限，造成县（市、区）与乡镇机构富余人员分流不彻底，有的根据地方政策提前内退，有的转至事业单位，有的虽已离岗离职但仍占有编制等。这是造成基层政府部门既缺人干活又编制紧张的重要原因。二是部门利益的维护。部门为了维护自身现实利益，具有组织机构扩张的本能。在人员编制资源稀缺的情况下，有些部门通常从自身利益出发，为本部门极力争取人员编制，由此导致人员编制在科层制内部各级各部门配置的不均衡。三是执法改革相关政策不配套。从城市管理执法体制改革到综合执法体制改革，加之简政放权，行政执法重心下移已是必然趋势。目前，基层公务员承担着行政执法总量中的绝大部分任务，执法任务大量下移至基层，而人员编制并未同步下放，造成基层公务员执法任务量急剧增长与基层公务员人员编制紧缺之间的矛盾，以及人力、财力与事权的不相匹配。四是内部管理因素。基层的部分机关自身管理不规范、不严格，也是造成混编混岗问题的重要原因之一。

　　（三）基层招录人才、留用人才难

　　目前，基层单位存在难以招录到岗位所需人才、留不住想用人才的突出难题。本次调研涉及的乡镇都重点反映了这一问题。招录人才难，主要是招录不到乡镇公务员岗位所需的专业技术型人才，如城镇规划、卫生环保、农林牧渔等，并非一般意义上的无人或少有人报考乡镇公务员岗位。比如，近两年Z市乡镇公务员的报考比例在30∶1以上，由此可见，乡镇公务员岗位的竞争仍很激烈。造成招录人才、留用人才难的主要原因：一是乡镇各方面条件比较艰苦，在子女教育、住房、医疗等诸多方面存在不利因素，并且受晋升渠道、职业发展、工作环境等方面制约。二是乡镇公务员的工资待遇低。在调研中，部分乡镇反映，乡镇公务员工资月收入平均低于同级县（市、区）直机关公务员300元左右，并且存在工资拖欠发放、“五险一金”不能按比例及时缴纳等情况。三是乡镇公务员的工作强度大。调研发现，乡镇公务员“白加黑”“五加二”工作已成常态。

　　（四）绩效考核实效性还需加强

　　实行公务员绩效考核的目的是通过绩效考核机制，激励先进，鞭策后进，以绩效考核调动公务员的履职积极性，提升公务员的履职效能。总体来看，在公务员绩效考核实践中，考核维度多年沿用“德、能、勤、绩、廉”的结构形式，考核标准比较笼统，考核方法比较单一，考核中还存在“按比例分配名额”“轮流坐庄”“老好人”等现象，考核