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公务员代际关系冲突的科层制分析/李 妮 王春梅

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:李 妮 王春梅 日期:2019-02-27 11:25:00
  【摘  要】引起公务员代际关系紧张的因素有组织僵化、层级节制、非人格化倾向、非正式组织存在等因素。可以通过以下方式有效消解公务员代际关系冲突:改革部门设置,打破部门壁垒;促进部门扁平化发展;转变传统的官本位思想;树立以人为本的理念;正确引导非正式组织的发展。
  【关 键 词】公务员;代际关系;冲突;科层制
  【作者简介】李妮(1974— ),女,长安大学政治与行政学院公共管理系副教授、博士,研究方向为公共管理;王春梅(1995— ),女,长安大学政治与行政学院公共管理系硕士研究生,研究方向为行政管理。
  【基金项目】陕西省社科基金项目“陕西省引汉济渭工程移民安置研究”(项目编号:2015R035)
  【中图分类号】D035    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)02-0034-05
 
  一、前言
  
  代际关系就是指不同年代出生的人之间的人际关系,一般情况下指年老和年轻两代人之间的关系。公务员代际关系就是年长代公务员与年轻代公务员之间的人际关系。由于各代人所处社会背景、成长环境、经济发展等因素的不同,在各代人身上形成了不同的个性特征和处事方式,即所谓的代际差异。[1]
  公务员之间的代际关系紧张问题,已经成为阻碍政府提升效率的重要因素,不同代际的公务员在工作中的矛盾冲突越来越频繁,使得政府部门内部的关系紧张,导致政府在面临政务执行、满足公众需求、应对公共危机等问题时出现力不从心的情况。导致我国公务员代际关系紧张的原因有很多,但本文主要从科层制角度分析。科层制是建立在马克斯?韦伯的组织社会学基础上的,在韦伯看来,科层制是一种理想类型的行政组织,是一种以“分部—分层、集权—统一、指挥—服从”等为特征的组织形态,是现代社会实施合法统治的组织,是一种理想形态的组织,从纯技术的观点看,它是高度理性化的、效率最高的组织形式,广泛适用于政府、军队、宗教团体及商业机构中。[2]
  韦伯的科层制具有以下几个基本特征:一是专门化,科层制组织中各部门和不同的工作人员都具有严格的职责分工,并把其职责视为唯一的或者主要的职业;二是等级制,上下级之间有明确的等级分层,严格按照等级划分职权,官员们拥有固定的职务权限;三是规则化,科层制组织中所有的活动都受到规则制度的限制,要求全体成员必须尊重法规章程;四是非人格化,科层制组织中的工作人员在工作中不能带入私人感情,工作和生活要有明确界限;五是技术化,官员们要根据专业业务资格任命,专业业务资格需要通过考试获得,通过证书确认。
  韦伯的科层制在提高政府的管理效率和质量方面做出了重要的贡献,但我国行政体制深受两千多年封建思想文化和封建管理体制影响,具有权力高度集中、人治色彩明显、机构设置随意等特征。到目前为止,封建文化思想仍然在一部分人的观念中根深蒂固,而封建等级制度的一些制度设计也在我国的国家体制中有所体现,这些封建思想和制度的存在加重了不同代际公务员之间的关系紧张程度,如组织僵化、官本位、论资排辈、层级节制等,这些因素会引起不同代际公务员之间的矛盾冲突。
  为缓解和消除公务员代际关系冲突,
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