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“智能化+官僚制”:政府官僚制组织的改进和价值/宋 君 张国平

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:宋 君 张国平 日期:2018-06-06 17:28:56
  【摘  要】官僚制组织设计的初衷和要求使得其优势和弊端总是相伴而生,成为一体两翼的存在。针对官僚制组织的批判衍生出抛弃官僚制还是改造官僚制的争论,争论的实质是官僚制滋生的障碍和弊端,争论的目标是因应现代社会有效治理的诉求。在尚未出现新的组织形式替代官僚制时,结合现代社会风险性、交叉性、差异性、信息化的特征,以“智能化+官僚制”做出改进是一种审慎的选择,以体现社会治理价值诉求中协同、开放、智慧、服务、效率的目标和追求。
  【关 键 词】官僚制组织;智能化;治理;改进;价值
  【作者简介】宋君(1979— ),男,常熟理工学院经济与管理学院副教授,中国矿业大学公共管理学院行政管理专业博士研究生,研究方向为公共管理与社会治理;张国平(1964— ),男,常熟理工学院经济与管理学院教授、院长,研究方向为社会保障。
  【基金项目】2017年苏州市社会科学基金项目“大数据时代提升苏州城市智慧治理水平相关问题研究”(项目编号:Y2017YB22)
  【中图分类号】C936     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)11-0012-05
 
  当前,以“互联网+”及其相伴而来的智能化管理发展迅速,既成为传统政府管理的重大挑战,也成为政府改变传统管理手段、方式的重要机遇和必然选择。同时,传统官僚制组织设计下的部门化、专业化、精确化、稳定性等也越发难以适应现代公共管理的要求,并受到了诸多批评。以官僚制组织设计的合理性因素为基础,依托现代社会治理环境的整体变迁,以“智能化+官僚制”推进官僚制组织改进,并对参与、开放、协同、合作等治理诉求予以因应,进而明确其现实价值,具有重要的理论意义和实践价值。
  
  一、官僚制组织设计的特征和要求
  
  事实上,自威尔逊和古德诺提出“政治行政二分法”以来,结合泰勒、法约尔等学者倡导的古典管理理论的发展,行政管理就如同追求自然科学的精准性那样成为一项技术性活动,其目的就是从管理主义视角追求行政管理内部的普遍规律性以达到最高的效率。同威尔逊的观点基本一致,怀特也认为行政的目的在于管理效率:“公共行政的目的,就是在官员和雇员的处置下,对各种资源加以最有效能的利用……良好的行政千方百计追求的是消除浪费、保持材料和能源,迅速而圆满地完成公众的目标。”[1]韦伯官僚制的组织设计也是以理性为基础、效率为核心而进行的,主要特征为专业化、职业化、等级化和稳定性等。
  (一)组织设计基础:行政管理的专业化和职能化
  韦伯官僚制组织设计是在适应工业化社会经济发展、政府公共事务与日俱增的背景下,通过专业化、职业化的技术官僚有效承担公共事务管理的责任和任务,以适应公共事务管理批量化、效率化的要求;官僚制运作的基础是“术业有专攻”的专业知识,从事行政管理工作的则是受过专门训练的职业官员。尼古拉斯?亨利认为,官僚制组织的优势就在于它能够为公众解释“非常复杂的和技术性的问题”,“受雇的官僚行政人员某种意义上是专门人才、各行业的专家”,并“一直肩负着解释复杂技术和社会问题的责任”。[2]
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