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合法性约束下地方政府合作效率的达成/曹方源 付少平

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:曹方源 付少平 日期:2018-04-03 16:10:55

合法性约束下地方政府合作效率的达成

——SZ市公共基础建设用地征收个案分析
 
  【摘  要】寻求与市场组织的合作是地方政府在公共基础建设过程中的一种行动趋势,但这种合作同时又因为缺乏相关政策支持而面临合法性危机。从组织社会学的分析框架对这一现象进行分析,探索组织机制及其内在张力对政府行动的影响,以及地方政府应对策略的内在逻辑,可以发现,地方政府所采取的合作效率行动是将其内部组织运行与外部结构相分离,以使自身行动适应组织机制要求,进而探索出一条柔性的社会管理路径。
  【关 键 词】效率机制;合法性机制;地方政府行动;合作效率
  【作者简介】曹方源(1991— ),女,西北农林科技大学人文社会发展学院硕士研究生,研究方向为发展社会学;付少平(1963— ),男,西北农林科技大学人文社会发展学院教授、硕士生导师,研究方向为发展社会学。
  【基金项目】国家社会科学基金项目“中西部地区农民集中居住的文化适应研究”(项目编号:13XSH031);杨凌示范区科技计划项目“村改居社区治理研究”(项目编号:2015RKX-02)
  【中图分类号】C934     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)08-0015-05
 
  一、问题的提出
  SZ市是快速城市化发展的典型城市,伴随着城市规模的扩张,公共基础设施负担不断加重,同时又面临原有城市建设用地难以满足建设需求的困境。为此,扩大征地范围成为解决公共基础建设用地供需矛盾、缓解SZ市土地资源紧张状况、推进城市建设的重要途径。
  SZ市B小区的拆迁活动就是在上述背景下发生的。在市政府2011年公布的《SZ市城市轨道交通近期建设规划(2011—2020)》中,对地铁9号线的建设进行了明确规划。依照地铁线路设计,9号线将穿过中心城区L区一个老旧居民区——B小区。在随后市政府与L区政府签订的《轨道交通工程建设责任书》中,要求区政府在年底之前完成包括B小区在内的L区路段地铁施工项目,同时将B小区建筑物的征收和拆除列为目标任务之一。
  接到上级任务后,L区拟订了两种房屋征收方案。第一种方案是政府引导的土地整备,即区政府按照《SZ市房屋征收实施办法》的相关规定,对B小区房屋实施征收和拆迁;第二种方案是市场性质的城市更新,即将B小区居民楼交由开发商进行土地征收和开发。
  2013年2月,L区政府向上级提交了一份《关于地铁9号线L区路段施工涉及B小区房屋征收方法及对比分析》的报告。报告中对拟订的两种方案进行了详细对比和研究,认为尽管政府土地整备的征收方式更加符合公共基础建设的公益性特征,有相关政策支持,公信力较强,但当时B小区土地整备工作尚未启动,制订项目规划、做出征收决定等前期工作程序复杂、耗时长,难以在规定时间内完成拆迁任务。在综合考量政策、法律以及地铁施工期限等因素后,L区政府建议引入市场机制,采取城市更新的征收方案,由尚处审批阶段的项目申报主体——J房地产开发公司作为实施主体,完成包括B小区在内的C片区开发工作。该分析报告得到市政府的原则性同意,并予以实施,地方政府与市场组织间的合作初步达成。
  L区政府
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