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范式重构:西方公共行政学的学科衍化与创新探析/刘晓静

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:刘晓静 日期:2018-02-06 09:13:16
  【摘  要】西方公共行政学已有百余年的发展历程,其学科理论和体系经历了传统公共行政、新公共行政和新公共管理的衍化过程,这三种范式均有其各自的系统的方法、理论、模型和一大批研究共同体。公共行政学科范式的转换和演进是紧紧围绕着探索政治与行政之间的离合关系、效率与公平等价值的权衡取舍、国家制度安排的总基础等重要问题的讨论展开的,而且这种范式转换内在的推进逻辑是从公共行政向公共管理的方向演进的。公共行政学科的发展应从以层级节制的科层制为主要特点向强调效率、效能的结合,要求更广泛的公民参与和简化政府科层制的公共管理方向演进,未来的政府公共管理范式应该呈现出治理主体多元化、多中心和治理结构扁平化、网络化的特征。
  【关 键 词】范式;公共行政;公共管理
  【作者简介】刘晓静(1983— ),女,中共青海果洛州委党校讲师,研究方向为社会科学。
  【中图分类号】D035;C93     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)02-0004-05
 
  追本溯源地看,范式的概念源自古希腊语,其词源意为共同显示、呈现。在18世纪中后期,同时兼有物理学家与哲学家称号的李希腾堡率先使用“范式”一词来阐释科学发展进程中的核心内容,此后,维特根斯坦在其哲学著作中也使用“范式”这一术语。时至1961年,美国科学哲学家和科学史家托马斯?库恩在其名著《科学革命的结构》中,基于学术的角度系统地提出“范式”的概念,并提出“范式”在常规科学中的优越性和“范式革命”的假说。库恩的阶段革命论的科学观,一方面否定了逻辑实证主义强调的“科学的发展是知识的积累”这种科学知识是一种单纯积累、世代相传的线性式发展的观点,另一方面也否定了后实证主义通过“证伪”的方式“不断革命”的科学观。库恩认为,常规科学均以一定的范式作为本学科(专业)的基础,并且该学科的科学共同体在该范式的大环境下思索如何解决现实疑难问题,但随着现实问题的日益繁多和复杂,反常现象也随之增多。这很可能导致常规范式陷入危机之中而最终使得科学革命发生,即新范式取代旧范式进入该学科(专业)并成为它的学科基础。
  笔者从库恩的范式论出发,认为范式意味着特定共同体成员所共享的信念、技术与价值等内容构成的整体。作为一门学科的公共行政学已有百年的历史,在百年发展进程中不乏对该学科能否成其为学科或科学的质疑,如有学者认为,公共行政学是一门借用的学科。[1]这种观点认为从基础学科角度来看,公共行政学应从属于政治学的分支学科。而库恩认为,一门学科是否成熟的标志,在于其是否进行了范式所容许的深奥研究。可以说,是否拥有和确立范式是该学科是否成熟的标志。所以,发现和确定及证明并总结公共行政学学科领域内范式的存在及其范式转换意义深远。
  一、传统公共行政范式:效率至上与官僚制
  19世纪下半期,西方发达国家处在从自由资本主义向国家垄断资本主义的过渡时期,在各国工业化水平逐步提升之时,以往统治行政的行政管理办法已无法解决各类新生的社会和政治问题。在此社会历史大背景下,人们提出建立一门旨在解决现实行政管理问题的独立学科。同时,该时期内西方主要
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