制度领导力的内涵意蕴与提升路径／何丽君

　　二、制度领导力的价值意蕴

　　其一，制度领导力有助于促进组织长远发展。领导干部个体的生命是短暂的，而良好制度的生命力与影响力是久远的。比如，秦朝中央集权体制下的地方行政制度对后世影响深远，隋朝开启的科举制为后世人才选拔、社会阶层流动奠定了良好的制度基础。遵循事物发展客观规律的制度有助于整合资源、协调关系，促使组织适应复杂动态环境并长期生存。Lawrence等认为，制度领导力的目的在于维系组织内部的一致性，维持组织的持续发展。［5］组织领导通过制度的设计与执行，将组织使命、组织结构与资源配置制度化，有助于增进组织成员对组织价值观的认同，缓和组织的内部矛盾，实现组织的内部一致性，并对组织产生长期而深远的影响。

　　其二，制度领导力有助于维系组织稳定发展。面对急剧变化的经济社会环境，人类内心的不稳定感日趋强烈。制度为人们提供了一个相对稳定的行为背景，达到暂时的相对均衡状态，可以缓解人们内心的焦虑不安。与此同时，不同领导干部的能力客观上有高低之别，同一领导干部处于不同生命周期时的能力也客观存在高低起伏，人的“未完成”特性决定了制度的必要性。Hernandez等认为，一旦组织被制度化，领导力来源就可以从个体领导转移至组织制度。［6］组织通过制度的设计与执行，将领导个体置于组织愿景、价值观、结构、权责等制度框架中系统考量，发挥制度的作用，淡化组织发展对领导个体的过度依赖，可以应对模糊性和不确定性日益凸显的组织外部环境。制度领导为经济社会生活提供统一性、权威性、稳定性的制度规制，组织治理不因领导个体的优秀或平庸而呈现出过多的波动与起伏，从而维系组织的稳定有序发展。

　　其三，制度领导力有助于推动组织高效发展。制度设计与执行规范化、日常性事务处置的流程与方式标准化，有助于形成日常性事务处置的规范程序，减少组织不确定性，降低协商与运作成本，提高治理效率。Pasternack等人的研究表明，制度有助于减轻领导干部在流程性日常工作与矛盾协调中的责任与压力，使其将更多的时间与精力分配到更重要的事情上，进而对领导作用的发挥、组织的发展产生积极效应。［7］领导干部通过良好的制度设计与执行，让组织依据既定愿景、标准和流程运行的效能，远高于领导干部对事务直接干预的效能。依据“二八定律”，组织中百分之八十的常规性、日常性、基础性工作，可以依赖制度规范人们的行为予以保障，领导干部则可以将更多的时间和精力花费在百分之二十的前瞻性、紧要性、创新性、突发性工作上，从而缓和了领导干部个体能力供给有限与组织治理能力需求无限之间的矛盾。

　　三、制约制度领导力的关键问题

　　围绕“制度领导力现状如何”这一主题，本研究设计了制度领导力调查问卷。调研结果表明，在巡视督察常态化的时代背景下，领导干部的“政绩饥渴”更多体现于“制度与政绩共谋”的虚