制度领导力的内涵意蕴与提升路径／何丽君

　　

　　【摘  要】制度领导力事关领导干部治理能力高低，也是国家治理能力提升的重要基石。所谓制度领导力，即领导干部将制度作为重要的领导内容及方式，以引导人们认知、规范人们行为、取得良好领导绩效的能力。制度领导在实践中仍存在着制度制定冲动、制度执行偏差、制度评估缺位的现象，领导干部可从确立制度领导的目标取向、改善制度领导的渐进模式、强化制度领导的整合机制、优化制度领导的评估系统、完善制度领导的培育体系等角度切入，系统提高制度领导力。

　　【关 键 词】领导干部；制度领导力；治理能力；制度认知；制度建设；制度执行

　　【作者简介】何丽君（1977— ），女，中国浦东干部学院教研部教授，研究方向为领导学。

　　【基金项目】2020年度国家社科基金项目“领导干部治理能力提升的理论与实践路径研究”（项目编号：20BDJ037）

　　一、制度领导力的基本内涵

　　何谓制度？韩非子从狭义的角度理解制度，指出制度是人们言行的标准，强调制度的权威性、强制性与公开性。“法者，编著之图籍，设之于官府，而布之于百姓者也。”［1］诺斯认为，“制度是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为的道德伦理规范，它旨在约束主体福利或效益最大化的个人行为”［2］。学者们多从狭义、中义、广义三个层面理解制度的内涵。从狭义来看，制度单纯指国家颁布的法律规定。从中义来看，制度泛指不同主体颁布的规章制度。制度颁布主体不仅有党委和政府，还有各级各类组织；制度规范对象不仅有普通百姓，还有领导干部；制度内容不仅有言行的正负清单及其奖惩，还有权责的正负清单及运作流程等。从广义视角来看，制度不仅包括正式制度，还包括非正式制度。本文取其中义之内涵，认为制度的实质是秩序均衡状态、权力运行过程与行为约束机制。制度关乎资源配置与利益分配，是维系人们合作的基本手段，是对人们过去经验的总结提炼，也是人们实施行为的原则、标准与程序规范。

　　何谓制度领导力？Jung和Choi将制度领导力视为领导干部不断创建并完善制度的过程。［3］代江虹等认为，制度领导力是领导者在同制度情境互动后，通过制度工作将价值观和领导权力嵌入组织系统和结构中的领导力。［4］基于学者的前期探索，本文提出，制度领导力即领导干部将制度作为重要的领导内容及方式，以引导人们认知、规范人们行为、取得良好领导绩效的能力。制度领导力关注领导者与被领导者、制度与制度情境之间的互动过程。从认知、行为、保障三个层面来看，制度领导力具体涵盖制度认知力（认知）、制度设计与执行力（行为）、制度建设保障力（保障）三个基本要素。制度认知力，是领导干部对制度的本质、特性、价值与建构规律等辩证、全面、深刻地认识与理解的能力；制度设计与执行力，即领导干部带领组织成员系统、开放、科学地设计制度和有效执行制度的能力；制度建设保障力，是领导干部为制度设计与执行提供人、财、物、信息、技