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2021年6月下期
公共资源交易中管理体制改革策略探析／毕 翔 唐存琛 吴国庆
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：毕 翔 唐存琛 吴国庆
日期：2021-07-28 17:03:17
| 理的深化改革，就是要对专业人员实行职业化分类分层管理。职业化分类要从暴露出的“职业化专家”“睡眠专家”“儿戏专家”“非行业专家”等问题入手。要逐步展开排查，开展专家“清洗”工作：剔除在库“睡眠专家”，清理和规整类似评审专业户的“非行业专家”，确保专业对口。在对评审专家实行分类入库的基础上，建立专业职业道德信用管理体系，积累一些信用较高、专业优秀、理论和实践经验都较为丰富的“资深专家”，区分“普通专家”和“行业后备专家（青年专家）”，建立专家的日常考核制度、评审评判评分制度。职业化分层要采取“管用分离、随机抽取、限量限行”的措施。管用分离即厘清交易监管部门对专家的管理层级、采购人对专家的使用层级、招标代理机构对专家的评判层级、专家对交易过程和交易流程的评价层级；随机抽取即成立公共资源交易中心，建立统一的评审专家资源平台，形成评审工作过程中的采购人确定专业、招标代理机构提出申请、交易监管部门电子化随机抽取的模式；限量限行即对专家建立抽取次数和评审量的限制，依据年度或季度对每位专家的评审数量做出最高限制，达量后本阶段逐步降级，减少抽取次数或不抽取，同时在评审过程中限制专家行为，如不得征求采购人意见、不得向招标代理机构提出增加酬劳要求等，规范对专家的监管，从根本上解决专家不专、专家不公的职业化素养缺失问题。
3.用信息化手段筑牢互制监管。交易管理的深化改革，本质是用信息化手段筑牢互制监管。信息化手段筑牢互制监管就是要实现数据的集成与信息的共享。从目前暴露出的交易管理工作中的主要问题来看，信息获取失衡成为主要矛盾。交易管理工作需要集成在一个整体化的系统工程中才能实现协调统一、信息均衡、资源共享。这就要求建立交易管理信息集成平台，从采购人提出交易申请初始阶段就实现网上填报、电子化审批，交易中期可以采取电子化评审与线下评审相结合的方式，交易后期实行线上合同履行情况与线下实勘相配套的综合评判，实现从线下线上独立运作模式到构建线上线下有机协调的运营体系的转变；实行格式化填报编制申请报告、交易公告、评标报告，避免因模板不一致带来的交易风险；启用远程评审、视频会议谈判等电子化方式，让异地专家更从容地参与交换评审项目，规避专家串标、招标代理机构组织围标的风险；建立机制审核、人制配合的验收评审程序，从大数据分析中判定验收结果的有效性。用信息化手段筑牢互制监管能够实现人工智能与主观能动的协调发展。人工智能技术的创新，可以实现交易公告的自助审查、评审专家专业范畴的贴合度判定、专家抽取概率的均衡制约、监督监管工作的智能预警、档案信息的分类归档和智能调取等，但需要强调的是，人工智能不能完全代替人的各项工作，人的主观能动性在互制监管工作中与人工智能的协调配合，能够解决人工智能运行过程中出现的识别错误、拒绝抽象思维等问题。互制监管就是通过技术手段和主观思维协作跳出监管看监管的思维，运用交叉融合的模式从整体看局部，通过互制解决整体存在的问题。
（三）拓展联动——市场与交易的激励培育
公共资源交易工作应该是交易主体与市场经济的一个有机联动、互相激励、协调发展的良性循环 |