公共资源交易中管理体制改革策略探析／毕 翔 唐存琛 吴国庆

　　二、公共资源交易管理策略

　　我国实行公共资源交易的总原则是公开透明、公平竞争、公正和诚实信用，遵循规范政府交易行为、提高财政资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益、保护交易主体的合法权益、促进廉政建设的核心要求，更好地促进社会的和谐稳定及可持续发展。经过多年的实践，国家颁布了一系列的政策法规规范交易市场、规避交易风险、约束交易主体；地方出台相应的条例文件对交易过程和业务内容做出了明确的说明和指导，基本形成了交易市场有法可依、交易公开透明、投诉有门、处置有力、有责必究的运营环境。但公平与公正还有可以提升的空间，将“助力社会发展、服务和谐交易”的立足点贯穿整个交易过程，构筑政策与制度健全、参与人员与信息化互制监管、市场与交易相互激励培育的管理体系具有十分重要的意义。

　　（一）核心保障——政策与制度的健全

　　建立健全的交易政策与制度是规范交易管理、采购人交易行为，提高招标代理机构职业素养、专家仁德素质、投标人信誉信用的首要前提。

　　1.建立专业化的交易项目微观指导和说明书。健全政策与制度体系就是要在国家上位法条的基础上，针对不同所属部门的垂直关系，建立专业化的交易项目微观指导和说明书。我国的机构管理体制是以纵向部门垂直指导、横向组织管理的原则构建的，因此，在进行交易管理的过程中，难免出现“需要的没买到、用不着的买一堆”的情况，既不能促进机构内财政资金的合理使用和工作效率的提升，也不能做到交易管理部门与采购单位间的对接平衡。纵向的业务指导机构对下级机构实行垂直指导，能够更好地推进业务的开展，高效发挥实践动能。由于受本条线、同系统关系的影响，上级对于下级机构工作中所需要的物资更为明确，但受制于财政资金的调配，下级机构的需求难以从垂直机构中获得满足。但对于业务的熟悉和了解，能够使垂直机构熟悉本系统内的采购要求，制定出符合本条线内的采购规范和说明文件，指导下级机构的项目交易工作。

　　2.制定适合本地区交易规范的宏观政策性文件。健全政策与制度体系就是要依照地方实际，制定出适合本地区交易规范的宏观政策性文件。我国幅员辽阔、地域广袤，各地不同的地理环境、生态环境、人文环境等因素决定了社会发展的差异。因此，各地区应在与国家上位法条保持一致的基础上，依照地方实际，制定能够推动地方经济建设、社会进步、群众安居的交易政策，保障所辖各级单位财政资金的合理使用，实现效益最大化目标。宏观政策性文件应具有可操作性，能够使交易管理部门在处置投诉、质疑的过程中有法可依，在对违法违纪行为的处理过程中依法而行。

　　3.依据交易管理实际制定详细的管理办法。健全政策与制度建设体系就是要求省级或地级交易管理部门依据交易管理实际制定详细的管理办法。交易管理部门应针对不同交易种类、不同交易方式制定不同的管理办法，使交易过程中出现的问题通过对制度内容的检索可以查阅到解决的良方。同时，这样也可以避免交易管理部门对相对集中的同一问题的多次答疑。结合不同交易种类采购的不同内容制定的不同管理办法，能有效促