现代性叙事下的机关事务管理实践路径与角色转型研究／孙维维

　　机关事务管理的价值理性特征表现为以下几点：首先，目的性。目的性是指机关事务管理工作不能只重过程而忽视结果与目的，即不能仅仅停留在保障机关正常运转的过程中，更应该关注这一过程所导致的结果，其目的性表现为是否能够增进公共利益，机关事务管理是否具有合目的性要求，是否背离了人民的利益和意志。“同自然界的‘自我’进化相比，人类社会发展既具有‘合规律性’的特点，又具有‘合目的性’的特点，体现出人的自觉能动性和客观规律性的统一、主体性和客体性的统一。”［3］其次，价值性。价值性是指机关事务管理不能只是关注“事实”领域，即“是然问题”，更要关注“价值”领域，即“应然问题”。注重引导行政行为更加符合广大人民群众的切身利益，赋予机关事务管理以应然视角，不仅仅是解决“是然问题”，判断“是然问题”是非，更要注重有关于“价值”的问题，包括公平、正义。再次，向善性。向善性是指机关事务管理在保障机关正常运转的过程中，要以促进人的发展为核心，既包括机关工作人员，也包括广大人民群众；要以合道德性为原则，既符合人的发展的客观规律，又能够充分考虑伦理性要求。也就是说，机关事务管理不能是机械地依靠规则和程序，还要融入更多的关于人的道德性和伦理性的考量，以善的标准为基础，建设向善型政府，以促进社会向善发展。

　　综上所述，机关事务管理具有较为明显的工具理性特征，而价值理性特征并没有过多彰显。为促进更好的机关事务管理，明确机关事务管理发展方向，克服现代性发展进程中单一推崇工具理性的弊端，必须将工具理性与价值理性同时显现于机关事务管理过程之中。因此，在不断发展和完善工具理性特征的同时，融入价值理性，是机关事务管理发展的应然之路。

　　三、现代性反思中的机关事务管理实践路径转型：从管理到治理

　　如果说从传统的经验管理到现代的科学管理是第一次管理革命或管理哲学式变革，那么，从一元主体参与的管理到多元主体协同的治理可以说是第二次管理革命或管理哲学式变革。这种管理哲学式的跨越是解决当下机关事务管理中过多推崇工具理性、忽视价值理性问题的重要实践方式。

　　从管理到治理的转型，既是现代社会发展的客观需要，也是人类发展的主体需要。一方面，随着现代社会的发展，一元式的思维方式遭遇了众多的困境和发展桎梏，如一元式的文化分歧导致的国际冲突；一元式的发展导致自然资源和大气环境的破坏；一元