现代性叙事下的机关事务管理实践路径与角色转型研究／孙维维

　　机关事务管理是现代社会的产物，具有现代性特征。机关事务管理建设过程中强调专业化、程序化、标准化、法治化、科学化等，这些都是现代性的表征，是对工具理性的追求，价值理性却没有得到具体体现。所以，在现代性叙事的框架内，机关事务管理特征表现为突出客体、注重事实、具有手段性意义的工具理性，即更多关注于机关运行的物质需求是否得到满足、机关运行的过程是否高效，没有将更多的注意力放在机关运行的结果好坏，忽视了机关运行结果具有目的性和价值性意义的问题。因此，机关事务管理所体现出的工具理性特征是片面的和不完善的，缺少价值理性。价值理性，一方面，能够为机关事务工作提供方向与目标的引导；另一方面，可以指导机关事务工具理性特征更加完善，进而促进机关事务管理站位的提升。因此，我们要突破机关事务管理的现代性叙事结构，以工具理性与价值理性融合和破除二元对立思想藩篱为方式，进一步厘清和完善机关事务职能定位，适应新时代政府职能转变要求，以更好的方式推动服务型政府、责任型政府、回应型政府、向善型政府建设。

　　二、机关事务管理的工具理性与价值理性特征分析

　　机关事务管理的工具理性特征是指以事实为依据，对提供机关运行保障所需物质的过程、途径、方法、方式等手段的优化，即注重事实、突出客体、强化手段等意义。机关事务管理的价值理性特征是指以价值为依据，以保障机关运行结果好坏为导向，注重结果的目的性与价值性，即关注价值、突出主体、强化目的等意义。

　　机关事务管理的工具理性特征表现为以下几点：首先，专业性。专业化分工是机关事务管理产生和发展的前提，同时也是工具理性内涵的重要体现。随着现代信息技术的发展，专业化分工不断呈现精细化、复杂化的特征，各专业领域之间的界线越来越清晰，一个专业的不可替代性逐渐增强。专业化对于机关事务管理发展的作用，不仅是社会发展的必然，也是自身内在发展的需要。机关事务管理作为专业化分工的产物，其专业化也随之变得更加精细和复杂，进而能够以专业的能力应对不断变化的外界环境，满足机关组织的各种需求。其次，规范性。规范性强调建设完备的法律制度体系，即在厘清机关事务管理部门与党政机关、社会组织、市场组织关系的同时，明确其权力责属和职能定位，以固定的规章程序规范机关事务管理组织运行。“机关事务部门不可能脱离行政机关而单独活动，它必须根据行政机关的需求而提供保障，这其实是一种行政规则框架下的委托代理关系。机关事务部门不是生产部门，也不是商业机构，所需人、财、物都要依赖行政体系内的制度性安排。”［1］机关事务管理行为依赖于党政机关的制度性安排，是一系列具有规范性、制度性、规则性的政府行政行为。再次，科学性。科学性是机关事务管理部门提升管理能力和管理水平、建设现代化机关