现代性叙事下的机关事务管理实践路径与角色转型研究／孙维维

　　【摘  要】在转变政府职能、完善国家治理体系、提高国家治理能力的要求下，机关事务管理的重要性不断凸显，并逐渐成为社会公众普遍关注的重要领域。现代性作为现代社会发展的理论分析框架，能够进一步揭示机关事务管理的现状、问题和发展趋势。工具理性的张扬与价值理性的淹没是现代机关事务发展弊端的根源，解决这一问题需要在工具理性发展的基础上融入价值理性。价值理性回归的实践路径在于从管理到治理的转型，角色定位在于由被动的保障者到主动的建设者的转型，进而促进机关事务管理在规范党政机关行为和塑造党政机关形象时发挥更大的作用。

　　【关 键 词】机关事务管理；现代性叙事；工具理性；价值理性；路径转型；角色转型

　　【作者简介】孙维维（1989— ），女，中国社会科学院国家机关运行保障研究中心助理研究员，研究方向为行政管理与机关事务管理。

　　现代性是关于现代社会发展特征与特点的总体概括。西方现代性的起源早于我国，以至于今天的西方社会在反思现代性弊端的同时，我们仍然在追求现代性。借鉴西方的经验，从我国的发展现实来看，我们的发展路径既需要现代性的发展成果，又需要有效避免西方社会已经出现的弊端与问题。机关事务管理同样是现代性的产物，以现代性反思的视角去审视机关事务管理的特征，或许会成为解决机关事务管理中现存问题的重要思路。

　　一、机关事务管理的现代性叙事结构

　　现代性发轫于18世纪末19世纪初的启蒙运动，是人类摆脱神论和自然论束缚，确立自身主体意识的标志。理性化是现代性的合理内核，表现为一种“人类中心主义”，即人从神论和自然论的束缚下解放自身，不再服从于神与自然的力量，建立起人的自身主体性，对客观世界持有宰制和控制的权力，以满足人类自身的利益。这种人的理性经长期的发展后出现了分化，即韦伯所总结的形式合理性与实质合理性，也就是工具理性与价值理性。

　　虽然现代性的宏大叙事为经济社会发展贡献了强大的力量，但是其所具有的弊端也是毋庸置疑的，在长期发展过程中注重工具理性，淹没了价值理性，反而致使人长期处于机器技术和官僚组织的压迫和奴役之下，造成人的异化，人具有了非人格化特征，随着机器的运转而运转，这是一种客体发展淹没主体人的发展的悖论现象。工具理性是指运用某种手段达到特定的目的，而不顾及行为在内容上的合理性，即基于事实基础上的价值无涉，具有工具性特点。价值理性是超越事实层面的对价值的追求，注重行为本身的目的性，追求具有实质的、特定的价值理念的行为合理性，具有价值性特点。工具理性和价值理性作为理性的重要组成部分，缺一不可。工具理性是价值理性的基础，价值理性是工具理性的指导原则和目标方向，价值理性可以促使工具理性更加完善，二者必须有机结合于现代社会发展进程中共同发