建党百年巡视制度的历史嬗变与现实进路／黄志钧 朱忆天

　　（二）优化巡视机制设计，不断增强巡视制度调适力

　　新时代巡视工作遵循“从群众中来、到群众中去”的马克思主义工作方法论，把落实民主集中制原则贯穿于治国理政实践的全过程，全面实现由制度建设向制度调适、制度治理的转型发展。党中央出台并修订了《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》，提出要实行市县巡察制度，有效改善基层监督不全面、“上热、中温、下冷”等困境。从制度内涵视角来看，新时代巡视制度充分挖掘思想建党、纪律强党、制度治党的内在潜能，把握从运动型治理机制向常态化新格局转变的新趋势，推动全面从严治党向基层覆盖延伸。从制度设计视角来看，新时代巡视工作突出政治定位，从以党风廉政建设和反腐败斗争为中心，到深化“四个着力”、突出“六围绕一加强”、聚焦“四个落实”，实现了制度调适、机制优化与功能拓展相统一的全面升级。在制度设计和预期激励不相容的情况下，巡视制度调适要以党章为核心、以政策法规为准则，不断优化工作备案、问题底稿、请示汇报、沟通反馈、考核评价、成果运用等制度，全面发挥巡视工作自我体检、革新、净化的治理效能。

　　（三）推进巡视常态化建设，不断增强巡视制度执行力

　　面向制度实践维度，政治巡视是基于党内监督、民主监督与群众监督相统一的权力运行制约机制做出的战略性设计，但始终面临“熟人社会”难题和制度机制动力不足等现实困境。从组织方式视角来看，新时代巡视工作应固化“三个不固定”“一次一授权”人员选拔机制，融合常规、专项、机动和回头看等巡视方式，打好“组合拳”，创新“一托N”、交叉、提级等巡视形式，营造全面覆盖和有效覆盖相统一的常态化工作格局。从目标执行视角来看，党的十八大期间，中纪委立案审查的中管干部问题线索主要来源于巡视制度执行过程，其比例高达60%以上；党的十九大后，巡视利剑作用更加彰显，这充分表明巡视制度在中国特色反腐倡廉和政党治理等领域发挥着主力军作用。新时代巡视工作要在拓展中深化，在实践中创新，把优化巡视制度设计与实现运行目标结合起来，统筹推进巡视工作常态化建设；把完善巡视工作格局与提升执行效果结合起来，全面推动社会主义政治文明和法治文明建设。

　　（四）强化系统协同联动，不断增强巡视制度耦合力

　　党的巡视制度是党中央面向基层组织开展的一种由上而下的权力监督手段。如何缓解权力监督进程中的“贫困”“虚化”“窄化”状态，保障党中央的决策部署落地、见效是新时代巡视制度运行的终极目标。2020年出台的《关于加强巡视巡察上下联动的意见》强调，要开展以确保监督效果为目标的制度创新，提升巡视巡察上下协同的监督效能。2021年