2021年6月下期
建党百年巡视制度的历史嬗变与现实进路／黄志钧 朱忆天
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：黄志钧 朱忆天
日期：2021-07-28 16:15:25
【摘 要】中国共产党巡视制度建设贯穿于党领导人民的百年伟大奋斗历程。巡视制度经历了起步与奠基的新民主主义革命时期巡视制度建设、摸索与摇摆的社会主义革命和建设时期巡视制度建设、重塑与嵌入的改革开放和社会主义现代化建设新时期巡视制度建设。拓展与创新新时代巡视制度的现实进路应明确政治巡视定位，不断增强巡视制度公信力；优化巡视机制设计，不断增强巡视制度调适力；推进巡视常态化建设，不断增强巡视制度执行力；强化系统协同联动，不断增强巡视制度耦合力。 【关 键 词】中国共产党；巡视制度；党的领导；权力监督；反腐倡廉
【作者简介】黄志钧（1989— ），男，华东理工大学马克思主义学院博士研究生，华东理工大学党委巡察办助理研究员，研究方向为文明与社会现代化、党史党建；朱忆天（1968— ），男，华东理工大学马克思主义学院教授、博士生导师，研究方向为文明与社会现代化。
【基金项目】国家社会科学基金重大项目“推动物质文明与精神文明协调发展研究”（项目编号：15ZDC007）
【中图分类号】C933；D26 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）12-0004-05
中国共产党巡视制度是在继承传统监察巡视制度有益经验和吸取马克思、恩格斯、列宁政党监督思想精髓基础上做出的制度创新，也是马克思主义党内监督思想中国化实践的集中体现。自1921年中国共产党成立以来，巡视制度建设坚持把马克思主义理论体系与国家革命、建设、改革的生动实践紧密联系，着力推动党内监督与民主监督、群众监督等贯通融合，深刻阐释了理论性与实践性、历史性与时代性、传承性与创新性相统一的丰富内涵。 一、初心与传承：巡视制度的理论选择
（一）中国传统巡视监察制度
纵观巡视制度的萌芽、探索、创新等阶段，其理论来源可回溯到中国传统巡视监察制度和马克思经典作家关于政党建设、党内监督的理论。传统巡视监察制度最早诞生于尧舜禹时代，初步形成于秦汉时期，规范完善于隋唐宋时期，强化成熟于元明清时期。巡视方式既有统治者挂帅出巡，也有特派钦差大臣代理视察；巡视形式既有公开明察，也有微服私访；巡视时间未严格固化。从制度设计视角审视，传统巡视监察制度发挥了夯实君王统治根基、促进沟通联系等作用，但因受到封建专治文化、官本位思想影响，呈现渐变式与波折性相统一的螺旋式发展态势，未充分发挥民主、法制的监督效能，存在一定的历史局限性。作为高度中央集权的产物，古代巡视监察制度始终面临权力异化风险，其旨在维护皇权统治地位，树立帝王治理天下、震慑百官的权威。党的巡视制度虽然继承和发展了传统制度文化精髓，但并没有完全照搬传统巡视监察制度模式。从历史视角来看，不同时期的巡视制度建设在功能定位、设计理念等方面保持相对差异性和多样性，这对于中国共产党早期探索建立巡视制度起到借鉴作用。
（二）马克思主义党内监督思想
马克思、恩格斯虽然没有无产阶级政党的执政实践经验，但其经典著作和相关论述所蕴含的权力监督和政党治理思想十分深刻。《共产党宣言》的诞生为创立党的基本纲领和章程宗旨提供了参考蓝本，对于完善无产阶级政党自身建设具有奠基性意义。《共产主义 |